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构建服务型政府进程中公民参与 　　[摘要]服务型政府的本质内涵决定了公民参与不仅是确保服务型政府合法性基础的关键要素，而且是契合服务型政府的治理模式。在我国服务型政府建设的理论研究与实践探索中，对公民参与的认识误区与现实困境制约了服务型政府建设的持续发展。因此认清公民在服务型政府构建中的角色，塑造积极的公民精神，提升参与能力；明确政府在推进公民参与中的责任，构建公民参与的制度保障体系；完善服务型政府建设中的公民参与机制，提高公民参与的有效性是我们刻不容缓的任务。 　　[关键词]服务型政府；公共政策；公民参与 　　[中图分类号]D630；D523.31　[文献标识码]A　[文章编号]1000－4769(2007)04－0001－07 　　 　　随着我国服务型政府建设的不断推进，党中央也把服务型政府建设作为构建和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中更加明确地提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。并且具体指出了建设服务型政府的主要路径。然而，在服务型政府建设的实践与研究中，人们更多关注的是“政府应该怎么做”，即政府的责任与功能，对公民在构建服务型政府中的角色以及政府与公民的互动机制却较少论及。既然服务型政府是以公民本位、社会本位理念为指导，以公民意愿为合法基础，以为公民服务为宗旨，那么探讨公民在服务型政府构建中的角色及其参与机制是我们刻不容缓的任务。 　　 　　一、服务型政府与公民参与的内在逻辑 　　 　　服务型政府是相对于计划经济条件下管制型政府而言的一种适应社会主义市场经济的政府模式。尽管目前学术界对服务型政府的概念尚未达成共识，但在其涉及政府权力与公民权利的问题上，都强调“公民权利”与“政府责任”，都把“权为民所用，利为民所谋”作为宗旨，其本质内涵体现为： 　　以人为本的治理理念。对服务型政府而言，“以人为本”，就是要以维护人民的利益为根本。即明确公民的主体地位，变“为民作主”为“让民作主”，将“公民义务本位，政府权力本位”的制度构架，转变为“公民权利本位，政府义务本位”的公共权力重构。在科学发展观的指导下，始终坚持完全从人民需要出发，以促进人的全面发展为宗旨。 　　依法行政的行为准则。服务型政府的构建与运行必须在法的规治之下，政府的职权取决于法律、法规的明确授权，不仅政府权力的来源必须由代表人民意志的各级人大按法定程序立法授予，同时政府权力也不是无限的，其权力的范围与边界同样由代表人民意志的各级人大立法授予，即职权法定，越权无效。同时，政府的行为必须严格依法定程序进行，以保障公共管理的公平、公正。 　　公众需求导向的服务模式。既然服务型政府的宗旨是秉承人民意志，最大限度满足人民的需求，保护人民的合法权利，因此政府服务必然以公众需求为导向。公民并非是被动接受政府服务的对象，而应该享有选择服务的权力，并且也有拒绝强制性服务的权力。 　　回应民意的政府责任。服务型政府并不只是提供公共服务的政府，还是能够及时回应社会需求与民意，勇于承担责任的政府。因为政府作为国家政治权力的最高执行机关，它的权力来自公民主权的委托，为人民执政，向人民负责是这一主权原则合乎逻辑的发展。故人民授予政府实施公共管理的法定权力，实质就是赋予政府的神圣职责。人民不仅有享受政府服务的权力，还有监督政府行政，要求其承担责任的权力。对于政府是否全面履职，是否达到人民期望值，人民有权评判，对于政府违法行政，人民有权追究。 　　解读上述服务型政府的本质内涵，我们认为公民参与服务型政府的内在逻辑应该体现为： 　　公民参与确保服务型政府的合法性基础。服务型政府的构建，首先必须要取得合法性基础。马克斯?韦伯认为“合法性就是人们对享有权威的人的地位承认和对其命令的服从”；哈贝马斯认为“政府是否包含着被认可的价值，才是有无合法性的最好证明。”由此可以推论，服务型政府的合法性基础，就是能否取得公民的共识和政治认同感，而影响公民对服务型政府政治认同感的关键因素，必然是在服务型政府的治理体制中，公民权能否得到保障与实现，以及政府绩效能否达到公民的期望值。 　　公民参与是公民权的重要内容。我国宪法对公民参与管理国家的权利作了明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。宪法赋予公民管理国家和公共事务的权利，人民依法委托政府实施公共管理，政府的责任一方面是要根据公众需求实施有效的公共管理，另一方面也要通过具体的制度设计确保公众参与权的实现，使公众能够通过自身或公民社会组织合法地参与公共政策的制定过程，让公意在公共政策中得以体现。故温家宝总理在2005年《政府工作报告》中谈到服务型政府建设的工作思路