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浅析行政执法与刑事司法衔接机制完善 　　摘要：行政执法与刑事司法衔接机制的建立，旨在解决关于案件移送的问题。由于检察机关的监督不力、法律规定的过于原则以及信息渠道不畅等原因，使得行政执法与刑事司法没能做到有效衔接。因此，必须加强检察机关的监督力度，规范两者相衔接的程序以及制定保障衔接机制顺利运转的信息交流机制、证据转化制度等。 　　关键词：行政执法 刑事司法 检查监督权 　　 　　一、行政执法与刑事司法的含义 　　机制是指构造和运作原理，它既包括构成机制的诸要素的遴选,又包括诸要素之间关系的配置。在这里，要对行政执法与刑事司法的衔接机制有一个明确的界定，首先我们要对各组成要素要有清晰的认识。 　　行政执法是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体,将法律、法规、规章和规范性文件适用于具体对象或案件的活动。刑事司法是指司法机关对涉嫌犯罪行为进行追诉及刑罚执行机关对刑事判决进行执行的活动。在行政执法与刑事司法的衔接机制中所指的刑事司法范围是具体而狭义的,特指对涉嫌刑事犯罪的人和事追究刑事责任。 　　二 、行政执法与刑事司法衔接中的问题 　　现阶段破坏市场经济秩序的案件逐渐增多，但是相应的进入司法程序的案件却少之又少。这说明在查处违法犯罪案件的过程中很多犯罪分子逃脱了刑事追究。以罚代刑的现象越来越严重。导致了在经济领域违法犯罪行为屡禁不止，破坏了正常的市场秩序。 　　（一）行政执法机关与公安机关没能实现有效衔接 　　行政执法机关不移送涉罪案件。这种情况在实践中呈现两多两少特点:一是具有行政执法权的机关多,而移送涉罪案件的机关少。二是查处的违法案件多,而移送的涉罪案件少。公安机关不接受移送的涉罪案件。即使行政执法机关将涉罪案件移送给公安机关,同样可能由于公安机关明里暗里不接受而导致二者脱节。严重影响了行政执法部门移送案件的积极性。行政执法机关和公安机关协商不移送。由于行政执法机关和公安机关都行使国家行政权,权力的同属性决定了利益的共生性,这就导致两者在共生利益的驱使下，私下沟通从而消解涉罪案件。 　　（二）公安机关与检察机关没能实现有效衔接 　　对于行政执法机关移送的涉罪案件,公安机关经审查构成犯罪的,必须移送检察机关。但由于各种因素的影响,公安机关并不将涉罪案件移送。公安机关不移送内部接受的涉罪案件。公安机关借助其拥有的治安管理权对很多违反治安管理的行为进行内部消化，这其中另一个原因可以归结于《治安管理处罚法》与《刑法》在衔接中的不足，可以使公安机关在职权范围内运用两者在衔接中的漏洞进行模糊执法。 　　（三）行政执法机关与检察机关没能有效衔接 　　此类案件主要包括两种:1.行政执法机关所管辖的国有企事业单位中的国家工作人员涉嫌职务犯罪的案件；2.行政执法机关所属部门或下级单位的国家工作人员涉嫌职务犯罪的案件。由于这两类人员与行政执法机关存在从属关系,因而很难寄希望于行政执法机关直接将其移送检察机关处理。 　　（四）检察机关监督不力 　　在我国，人民检察院是法律监督机关。但从实践上看，检察机关在权力落实上远远没有达到法律所期望的效果。导致检察机关的法律监督权被过度程序化而缺乏实质性权利，从而很难在衔接机制中发挥应有的作用。检察机关对行政执法机关和审判机关没有形成有效的监督，这种监督不力反而促使行政机关行政权的不断膨胀，阻碍了案件的移送。久而久之，这种乏力的监督更是变相造成了四多四少的现象,即对破坏市场经济秩序的犯罪案件,实际发生多、查处少；行政处理多、移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多、追究幕后操纵主犯少；判缓刑多、判实刑少。 　　三、行政执法与刑事司法衔接工作机制的设计 　　（一）程序机制 　　1．行政执法机关移送案件的程序 　　首先，是案件达到一个什么样的标准向谁移送的问题。在这个问题上涉及的主要就是行政执法机关在执法的过程中判断一个案件具备什么样的条件，而将案件移送给公安机关或人民检察院。刑事侦查是具有很强的专业性质的，对于对刑事司法领域不是很了解的行政执法人员，其专业知识的缺乏不足以达到能证明案件符合刑事立案标准的程度。况且行政执法机关检查的力度也不能和刑事侦查权相比。所以移送标准应适当低于刑事诉讼程序中侦查机关的立案标准。 　　其次，建立不移送案件的责任追究规则。第一，应当移送而拒不移送的要追究责任，将行政机关是否按规定移送案件列为对该机关及其主要负责人考核的重要评价指标，对于不按照规定移送的应追究有关主要负责人的行政责任。第二,应规定移送的期限，在行政机关内部，执法人员应在规定时间内向上一级移送；第三，细化随案移送证据材料的相关规定,对于故意截留证据材料的要追究责任。进一步细化行政执法机关在移交案件时所要同时移送的相关证据材料,对于只移送案件不移送证据材料,只移送次要证