浅议农村土地流转中深层问题与政府行为.docVIP

浅议农村土地流转中深层问题与政府行为 　　[摘 要]农村土地流转是社会发展的必然，也是影响我国经济结构调整与稳定发展的关键，是伴随家庭联产承包责任制而产生的一种社会现象。本文对农村土地流转中的深层问题与政府行为进行分析，旨在提高农村土地流转的规范化程度，维护土地流转当事人双方的合法权益。 　　[关键词]农村土地流转 深层问题 政府行为 　　中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0299-01 　　土地是农民生存、生活的基本保障，它不仅为人们提供食品供给，还吸收了大量的富余劳动力，解决了部分农村老龄人口的养老问题，其对社会稳定与国家安全起着至关重要的作用。国家在解决“三农”问题过程中，必优先解决农民问题，而农民问题的根本又在于土地，因而农村土地的流转在农村产业化格局调整与重塑的背景之下成为了“三农”问?}的关键所在。随着城镇化建设的逐步加快，农村人口向城镇大量转移，农村自然经济结构不能有效维持土地的正常开发利用，成为社会发展的阻碍因素。我国一些地方政府出现较严重的土地危机和土地管理权力腐败。对此，我们需要明确在不同的经济发展大环境之下，农村土地制度必须适应当前社会生产力的发展水平与要求，以解决最迫切的农地矛盾、城乡矛盾、产业矛盾、资源结构矛盾等为主要目的，合理安排土地制度。因此，农村土地的再次流转已成为维护社会稳定与经济可持续发展的必然。 　　1 农村土地流转的概念、背景及其意义 　　1.1 农村土地流转的概念及背景阐述 　　农村土地流转是指在土地承包经营权有效存在且不改变土地所有权性质和土地农业用途的前提下，经平等协商，享有土地承包经营权的农户依法自愿将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转给受让方并获得收益的行为。我国《农村土地承包经营法》对农村土地流转的主客体、流转形式等进行了规定，反映了该类农村土地流转的三个法律特征：第一，土地流转的主体是土地承包方，即依法享有土地承包经营权的集体经济组织的农户。土地承包方在自己的土地承包经营权存续期间，有权自主决定该权利是否流转、采用何种方式流转，并有权获得转包金、租金、转让费等流转收益，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第二，土地流转的客体是土地承包经营权而不是土地所有，但土地流转不能改变土地的农业用途。第三，土地流转方式多种多样，且土地流转过程必须基于承包方和受让方的平等协商。 　　1.2 农村土地流转的意义与背景 　　家庭联产承包责任制在特定历史时期，对于改变人民公社体制的弊端，推动农业和农村经济的发展，提高农产品产量，增加农民收入等都发挥了重要作用。随着市场经济的发展，家庭联产承包责任制逐渐显露出一些困境，农业规模经营难以实现即是这些困境之一。随着工业化与城镇化进程的不断加快，导致农村富余劳动力大面积转移，农地废弃现象较为明显，并且农业产业经济生产效率低下、商品附加值低，国际市场竞争力不强，农村土地流转也成为经济发展的必然趋势。农村土地流转的实质是农民土地承包经营权的市场化，即是以不改变农村土地所有权为前提，使农民可以根据自己的意愿转让自己的土地承包经营权，从而实现土地资源的优化配置，合理利用资源，实现利益最大化的有效途径。农村土地流转改变了农村土地“得不偿失”的现状，农民在土地承包经营权流转出去后，可以向非农产业转移或者进城务工，既可以参与工业化、城市化进程，也可以得到土地收益之外的第二笔收益。 　　1.3 农村土地流转的基本形式 　　经过多年的发展，农村土地流转在自愿、有序、平等协商的原则下稳步推进，在解决农村农地矛盾、实现经营方式转变的过程中起到了巨大的作用。但由于我国各地区农村经济发展水平以及地区差异，土地流转也呈现出不同的形式，总的来看主要包括使用权出让、使用权入股、使用权租赁以及农地使用权托管与抵押。 　　2 农村土地流转中存在的深层问题与背景分析 　　从表面上看，农村土地经营权流转是一种平等的民事行为，但是，在推进政府主导的农地流转过程中却触发了许多深层次的社会问题，如粮食供给与社会可持续发展问题、农民后续生存与社会角色定位问题、农村劳动力转移等。这对农地流转的正常开展具有较大影响。而政府的行为更是直接关系到农村土地流转的效率与效能。因此，为解决农地流转的“后遗症与并发症”，政府在农地流转中的角色定位必须明确。那么，如何提高农村土地流转的规范化程度、维护利益双方的合法权益，加速农业产业化、规模化、效率化，进而推进城乡一体化进程，就成为政府在农地流转之中必须思考与解决的问题。 　　2.1 粮食供给保障与社会稳定的平衡 　　我国农村土地的用途主要包括农业用地、建设用地以及未利用地，直接农业用地包括耕地、草地、林地、农业水利用地、养殖水面等，而设置农业用地的初衷在于限制土地无节制