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浅议农田水利建设现状及措施 　　摘要：本文结合我国农田水利设施现状，初步分析了新时期农田水利建设的重要性，并对新时期加强农田水利建设的措施提出了五个方面的建议。 　　关键词：农田水利；水利建设；措施 　　农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效_农民增收的基本保障。至2009年2月，全国有15个省市遭受严重旱情，作物受旱面积达1.55亿亩。通过农田水利工程加大抽水调水力度，确保了局部地区的严重旱情得到有效缓解，进而确保了人民群众生产生活不受太大影响。因此，农田水利工程建设显得尤为迫切和重要。 　　1.新时期加强农田水利建设的重要性 　　1.1农村经济发展离不开农田水利基本建设。近十年来，农田水利工程建设伴随着农村经济发展而发挥了巨大的作用。我国农田水利的重点不再是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程提高灌溉保证率，着眼于提高单位水量生产率和土地生产率，支持了农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。特别是九五期间，在全国新增灌溉面积426667万hm2的条件下，农业用水量维持了零增长，新增水源全部用于国民经济其他部门，有力地支持了工业化城镇化进程。目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜，而且产量稳定，这充分体现了农田水利基本建设的重要性。 　　1.2社会稳定离不开农田水利基本建设。农业是安天下的产业，三农问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更好更快，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；才能支撑国民经济的快速增长；才能促进农业发展，农民富裕，农村稳定，进而保持社会的长期稳定。 　　1.3国家粮食安全离不开农田水利基本建设。确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺。预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必需加30% 来保障粮食安全，不仅是要满足16亿人口基本生存的问题，而且还要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战，我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产量，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64%分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6%；我国粮食生产区的黄淮海流域；水资源量仅占全国的7.7%；而耕地面积占39%；南方债湿型低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝债灾害频繁，因此，要提高粮食生产能力，国家要重视农田水利设施的建设。 　　1.4防灾抗灾能力的提高离不开农田水利基本建设。水资源的短缺，将颠覆传统落后的大水漫灌方式。在旱季，河流及机井水源有的干涸，有的水源不足，不能满足农田的基本灌溉需求，造成我国多地发生旱情。在抗旱救灾中，国家调度灾区内多座水库，要求其停止发电，放水抗旱，因而建有农田水利工程的灾区就可以及时抗旱，但是农田水利工程遭到破坏的地方因水流无法到达农田而造成无力抗灾，或大幅降低其抗灾的能力。在雨季的南方地区，因降雨量过大，农田水利设施不完善的地方，因不能及时排干农田内雨水，而造成内涝，严重影响农作物产量；相反，在农田水利设施完善的地方则能避免内涝的情况，防灾抗灾能力得到大幅度的加强。 　　2.我国农田水利设施现状 　　2.1农田水利工程设施老化损毁、设备失修报废、效益下降严重，难以为继。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的。工程建成时就存在设计标准低、设施配套不全、工程质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年运行，大部分工程都到了设计使用年限。据相关部门调查资料显示，由于工程老化失修、设备报废等原因，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右，渠系水利用系数低，灌溉保证率不足70%，严重影响农业灌溉用水，实际灌溉面积远低于设计灌溉面积。 　　2.2投入严重不足。建国后相当长的一个时期，农田水利工程建设以农民投入为主体。随着改革开放发展的深入，以及国家对三农政策的调整，农民对农田水利建设的投入锐减。近年，中央财政恢复了小型农田水利设施建设补助专项资金，2009年增加到近50亿元，但与农田水利专家测算的全国农田水利建设每年需要千亿元以上资金相比，相差甚远。加之地方财力有限，要求地方财政配套的资金多数落空，农田水利建设投入严重不足。 　　2.3管理薄弱，运行困难。尽管政府出台政策鼓励农民建立自己的管水组织，如农民用水协会，要求农民自己组织建立并要形成有效用水管水的机制并不是一朝一夕的事。多数农村尚未设立灌溉用电价格制度，灌溉用水价格高，农民承担