浅议加强乡镇财政财务管理对策.docVIP

浅议加强乡镇财政财务管理对策 　　【摘 要】乡镇财政加强财务管理有利于巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展。本文以所在县区乡镇财政财务为研究对象，分析探讨了乡镇财政建设及管理等方面存在的实际问题及困难，并阐述了完善乡镇财政财务管理工作的建议对策。 　　【关键词】乡镇；财政；财务管理 　　一、加强乡镇财政财务管理意义 　　乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节，建立以来，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。近年来，国家对三农的重视和大力投入，乡镇基层所涉及管理的资金数额及种类日益增多，乡镇财务会计管理过程中暴露出来的问题也随之增多且急需解决。解决乡镇财政财务工作中的突出问题，使乡镇财务管理体系得到完善加强，为推动乡镇经济健康发展做出重要贡献，本文结合乡镇实际，从规范化乡镇财务管理做了研究探讨。 　　二、乡镇财政财务管理现状 　　2011年，陕西实施标准化财政所创建工作，乡镇财政围绕“改善办公条件、加强信息化建设、强化资金监管、提升队伍素质、发挥财政职能”的目标，通过建设，财政所基本达到“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”要求，加强了乡镇财政预算管理、财务管理、债务管理、收支管理、资产管理、涉农补?N发放、专项资金监管、农村综合改革等职能，财政所办公环境得以优化、职能得以增强，更好地服务农村经济社会发展，工作效率和服务质量全面提升。目前，县区部分财政所实行县财政局与镇政府“双重”管理体制，全面实行了“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”管理，除了村级乡镇财务都启动了国库集中支付模式，财政所另加挂“农村财务服务中心”和“会计支付中心”两块牌子。财政所配备财政所所长，下设总预算会计、村级资金代理会计，由乡镇政府配备会计人员；惠民涉农资金会计、单位财务会计，由县财政局委派会计人员。 　　三、乡镇财政财务管理存在的问题 　　1.管理体制弊端日益凸显 　　现行部分乡镇财政所 “双重”管理体制，未统一管理，导致财政所的地位和作用不相匹配，话语权不强，无法对基层财政资金更好的发挥监管作用。体制的不统一形成人员待遇差异，各岗位的会计人员分别来自乡镇和财政局，身份待遇有村官、协管员、事业编外聘用、白领派遣调回、临时工等多种情况，近几年财政所新招聘的会计人员一直没有正式编制，好多人心存顾虑，严重影响到乡镇财政队伍的稳定和团结。财政所长中有部分为乡镇编制，部分为财政局派出代理所长。按级别少数几名所长已任副科级，多数所长等待组织委任，这无形中影响到管理人员的工作积极性。体制和人员构成的特殊情况给上级对财政所及会计人员的考核管理带来很大难度，出现了“不听指挥、行动不统一”的问题。 　　2.政策制度的不统一亟待完善 　　在财政所标准化建设过程中虽然出台了乡镇财政财务管理办法、村级财务管理办法、乡镇涉农资金管理办法等法规文件，但国家近几年财政改革步伐加快、新的行政事业单位会计制度、准则出台、乡镇国库集中支付上线等多方面因素导致乡镇财政财务管理不能适应当前发展要求，部分制度规定亟需进完善补充修订。如：村干部差旅费、乡镇干部基层工作补助、村级财务审计、村级工程招投标采购管理等问题。 　　3.财务人员专业素质参差不齐 　　近年来，各级部门虽加大了对基层财政人员的补充，但基层财政财务管理仍然面对会计人员配备不足、队伍整体素质有待提高的问题。特别是部分村级资金代理会计、镇村财务报账员专业素质不高，给基层财务管理的规范化带来不小阻力。目前，基层财政所及报账人员呈现学历水平有高低差异、从业经验有新老之分、从业资格证的持有比例过低的现状。 　　4.会计基础工作薄弱，需进一步加强 　　乡镇财务在农村税费改革、会计核算机构改革等因素使不少乡镇财政所原专业会计人员流失转行，尤其村级财务管理工作，会计基础工作更加薄弱，原始凭证信息反映失真，会计核算存在漏洞，会计监督力度不强，会计人员素质不高，财务会计制度不健全等，有些单位依然存在单位印章、支票未分开保管，会计、出纳、采购、验收、保管、档案等不相容岗位未分离，有些岗位有岗无人，职责权限不清，兼任不相容岗位或缺岗，从而给单位财务管理带来在安全隐患。 　　5. “村财村用乡代管”资金管控力度不强 　　在村级财务管理实行“村财村用乡代管”模式后，有些村组仍未将集体资金全部上缴财政所，或只移交了部分财政资金和账务，资产未进行彻底清查，债权债务不进行挂账处理不进行清理，村组集体日常经营收入、企业补偿收入也存在不能全部上缴的情况，存在坐支行为，集体资金体外循环。此外，纳入财政所管理的村级资金拨付和管理也存在漏洞，各财政所在资金的拨付、支付内容、标准、要求方面不尽相同，村级工程项目实施全