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民办高校党组织设置与作用发挥现状及对策研究 　　【内容提要】 民办高校的党建工作是社会主义高校党建工作的重要组成部分。由于民办高校的管理体制与公办高校不同，如何坚持加强党的领导，积极推进民办高校党组织设置与作用发挥，是摆在各级党组织面前的一个新课题。 　　【关键词】 民办高校 党组织 改善对策 　　【基金项目】 本文系教育部人文社会科学研究专项任务项目“高校思想政治工作”（课题编号11JDSZ1011）的科研成果。 　　【作者简介】 周丹，长春工业大学人文信息学院党委副书记，硕士，副教授，研究方向为高校党建与思想政治教育。 　　【中图分类号】 D262 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）04-0007-03 　　一、调研方法及问卷基本情况 　　为了解民办高校党组织设置与作用发挥的情况，课题组于2012年4月至2013年1月对吉林、上海、辽宁、陕西等地部分民办高校进行了深入细致的调研，提出了相应的对策和机制。调研采用调查问卷和个案访谈的方式，其中，问卷调查是以部分民办高校的党组织、党员、党外群众、入党积极分子为调研对象，共发放问卷4126份，回收4015份，有效问卷4014份，有效率为97%；个案访谈是以部分民办高校的董事会成员、校级党政班子成员、校级党组织负责人、党务干部、教师和学生为访谈对象，共访谈62人。 　　二、民办高校党组织设置与作用发挥的现状 　　调查结果显示，民办高校党组织设置与作用发挥在近30年的发展过程中取得了一定的成绩，但也存在一些问题。 　　一是党的基层组织和党的工作基本实现全覆盖，但党组织的工作机构多为合署办公，党务工作人员多为身兼多职。在建立党的基层组织方面，从调研的几个地区来看，民办高校绝大多数建立了党的基层组织，有的建立了校级党委，有的设立了党总支，有的设立了党支部，基本实现了组织建设的全覆盖。以吉林省为例，截至2012年6月， 吉林省15所民办高校均建立了党的基层组织，其中建立校级党委的有13个，建立党总支的有2个。同时，多数党组织设立了办公室、组织部、宣传部等相应的工作机构，配备了专职工作人员，但多数是合署办公，且普遍存在党务工作人员身兼多职的现象。以陕西省为例，截至2012年6月，陕西省18所民办高校均设立了办公室，而独立设置组织部的学校仅有11个，独立设置宣传部的学校也只有11个，独立设置统战部的学校有8个。 　　二是部分地区积极探索校级党组织负责人选派机制，但此工作在大部分地区没有启动或处于工作开展的初始阶段。从调查问卷的数据分析来看，有23%的民办高校校级党组织书记是上级委派，兼任教育督导专员，其它77%则由学校自行产生。据了解，只有福建、河北、辽宁等地先后研究制订了选配民办高校党组织负责人的工作方案，挑选德才兼备、熟悉教育工作的党员干部到民办高校担任党组织负责人，同时兼任政府派驻学校的督导专员。其余地区，选配民办高校党组织负责人这项工作并没有得到全面推广，大部分地区无政策规定。 　　三是积极推进“双向进入、交叉任职”的党政领导体制，但健全民办高校党委参与学校重大问题决策的体制机制仍需逐步深化。校级层面，党组织领导班子成员通过法定程序进入学校董事会和院长办公会，学校董事会和院长办公会中的党员进入党组织领导班子。院系级层面，党组织领导班子成员兼任院系行政管理职务，政治面貌为党员的院系行政负责人或业务骨干则进入院系党组织领导班子。在具体的日常工作中，校级、院系级基本建立了党委书记与校长沟通机制、党政领导联席会议机制，直接对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项以及院系发展提出意见建议，党组织负责人在学校决策和管理中的作用得到进一步发挥。但部分民办高校对于党委参与学校重大问题决策仅仅局限于文件中，停在口头上，缺乏实质性的制度和机制。 　　四是党务干部的选拔培养和待遇保障制度已逐步推进，但部分地区在人员队伍、财政支持等方面缺乏有效的扶持。目前，从调研的各个地区来看，民办高校一般都拥有一支专兼职结合的党务干部和党务工作人员队伍。从党委委员、党委各个工作机构到各基层党总支（直属书记党支部），大都配备了在公立高校有多年党务工作经验的老同志，同时选拔部分优秀中青年党员领导干部担任党组织负责人。从校内情况看，党务工作者的岗位级别和工资待遇都与学校同层次管理岗位人员基本持平，不存在过高或过低的现象。有的学校还设有专门的岗位津贴或补助。调研中了解到，部分地区教育行政部门对民办高校与公办高校一视同仁，有的甚至更多看重民办高校党务工作者身兼多职、任务较重的特点，在职务晋升、财政补贴、以奖代补等方面积极完善扶持政策。这种态度和实实在在的扶持政策，对于稳定和建设包含党务工作队伍在内的民办高校师资队伍、规范民办高校办学行为具有明显的积极