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气候政策中激励政策工具组合应用欧盟实践与启示 　　摘要：激励政策工具在欧盟气候政策中发挥着越来越重要的作用，其组合类型包括碳税和补贴、碳交易和补贴、碳交易和碳税、碳交易和可再生能源交易（RES）或补贴、清洁发展机制（CDM）和碳交易等。欧盟在组合应用激励政策工具时不仅综合考虑绩效标准，选择最优方案，而且注意不同政策目标、不同政策主体、不同政策目标群体下工具之间的协调问题。可在认识激励政策工具在目标分配中的作用、探索激励政策工具的多种组合形式、建立适宜激励政策工具组合应用的政策网络、加强激励政策工具组合应用的绩效评估等方面给予我国启示。 　　关键词：激励政策工具；政策工具组合；气候政策 　　中图分类号：F205 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　政策工具是政策主体实现政策目标的手段。随着国际社会对气候问题的广泛关注，各国在发展低碳经济、促进技术革新和产业转型时，除了运用命令管制措施之外，越来越注重激励政策工具的运用。面对经济发展和碳减排的双重压力，我国也在激励政策工具方面进行了一些积极的尝试。相对于强制命令型的政策工具，激励政策工具因为可以给企业更大的灵活性，在减排中发挥积极作用，成为当前气候政策中一种非常重要的手段。不过，不同类型的激励政策工具是否可以同时运用？如果可以同时运用，应该如何组合以最小成本实现减排目标？这些是各国组合运用激励政策工具时需要考虑的问题。作为气候政策领域的先行者，欧盟在激励政策工具的组合应用方面有很多的实践和探索，也具有一定的代表性。对欧盟激励政策工具实践进行分析，有助于我们更好地运用激励政策工具，制定有效的激励政策。 　　一、欧盟气候政策概貌 　　欧盟历来重视能源生产和消费的环境影响和气候变化问题。欧盟能源消费量居世界第二，但自给率很低，主要能源中石油和天然气的大部分需要进口，能源需求的持续增长和内部供应的逐渐减少，使欧盟对外能源依存度不断加大。为了应对能源危机，1973年欧盟就制定共同体的能源战略，强调发展可再生能源，改变能源消费方式。90年代，环保运动的发展和跨界环境污染事件的频发，引起共同体内民众对能源问题和环保问题的关注，也促使欧共体出台一系列与能源有关的环境政策以及气候变化战略。与此同时，在全球的气候行动中，欧盟积极推动应对气候变化的国际谈判，并承诺《京都议定书》第一期（2008―2012）内，15个成员国的总的温室气体排放量在1990年的基础上减少8%京都议定书第一承诺期，欧盟后加入的12成员国各自提出自己的目标，其中10个国家实现减排6%～8%的目标，塞浦路斯和马耳他没有具体的减排目标。，到2020年27个成员国温室气体排放量至少在1990年的基础上减少20%，可更新能源占总能源消耗的比例占20%。 　　欧盟的气候政策主要是围绕减排目标分配及其实施来进行的。欧盟减排目标的分配分为三个阶段。第一阶段，为了确定欧盟成员国在《京都议定书》谈判中的共同目标，欧盟按照公平和需求原则确定每个部门的目标，最后形成国家的排放目标。第二阶段，由于一些新成员国的加入，欧盟的分配政策主要是解决新成员国的减排目标问题。这个阶段由每个成员国自己先确定目标和分配计划，再形成总量目标。第三阶段，欧盟提出“气候行动和可再生能源发展一揽子计划”（2007），将气候和能源政策一体化设计，并依据“努力分担”原则，考虑各成员国的国情和历史排放情况，对成员国的减排目标采取多种方法进行分配。 　　欧盟内部各成员国在能源消耗、碳排放数量、经济水平、历史排放、发展需求等方面存在很大差别，使得欧盟在减排目标分配上面临诸多难题。为此，欧盟采用激励政策工具，以多样化的经济手段实施气候政策，以达到平衡各成员国的利益，分摊气候政策成本的目的。如欧洲应用欧盟温室气体排放交易体系（ETS）来推动成员国履行义务，还通过多种项目补贴推动各成员国的科技发展、能源效率提高和减排，如科技框架研发计划、可再生能源项目、汽车减排项目、智能能源和智能城市项目等。欧盟成员国也积极响应，在国内广泛运用激励政策工具，促进减排和可更新能源的发展。从欧盟气候政策的发展历程来看，欧盟越来越依赖交易机制（碳交易和可更新能源许可证交易、CDM许可证交易）分摊气候政策的成本，而且还进一步地将交易机制引入非碳交易领域和其他气候政策目标如可再生能源交易，以提高政策效果。 　　二、欧盟激励政策工具组合应用的形式 　　欧盟气候政策中激励政策工具可以从不同的角度来进行分类。以调控方式来划分，激励政策工具可以分为价格型调控工具（如税费和补贴补贴有多种形式，包括直接补助、价格支持、税收减免、贷款和担保贴息、政府采购、奖励等。）和数量型调控工具（如碳交易和可更新能源许可证交易）；从目的来划分，激励政策工具又可以分成两类，一