浅析流动儿童教育权.docVIP

浅析流动儿童教育权 　　在我国现代化的进程中,流动儿童教育问题的产生有来自经济、文化、政治、历史等多方面的原因。农民工及其子女是一个特殊的庞大群体,流动儿童的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。中国社科院社会学研究所主编的2008年社会蓝皮书《2008年中国社会形势分析与预测》指出,当前中国教育问题依然突出,其中在更加注重公平的社会发展背景下,流动儿童教育成为最突出的教育公平问题。从根本上说,农民工子女的上学问题是不合理的户籍制度及城乡二元化体制的产物。对流动儿童问题,特别是流动儿童教育问题的关注,是近年来中国社会各界关注的热点。 　　 　　一、流动儿童教育权的内涵 　　 　　流动儿童的教育权的内涵可分为两个部分,一方面是教育权,另一方面是受教育权。教育权是法律赋予一定主体有权承担教育任务的资格,受教育者的保护者(包括亲权者和监护人)或教育担当者决定受教育者所受教育内容的权能,主要涉及市民在社会中的教育自由问题,其中包括国家教育权、学校教育权、社会教育权、家庭教育权。“父母的教育权”、“教师的教育权”、“居民的教育权”以及“国民的教育权”、“国家的教育权”等说法, 属于自由权的范畴。与此相对的受教育权是指法律赋予一定主体有权享有教育的资格。为了使所有国民不分贫富均能接受与其能力相适应的教育,国家在立法及行政上有责任采取各种必要的措施。受教育权包括教育的机会均等、义务教育等内容,与其等价的是生存权、劳动权、劳动基本权等概念,属于社会权的范畴。教育权与受教育权二者有所不同,教育权主体是以国家、机构、组织身份存在的,受教育权主体是以公民身份存在的,前者可以说是一种权力,而后者来源于人的生命权,是由于人的存在而存在的。教育权和受教育权都是《教育法》所确认和保障的一定主体所享有的利益,是法律所赋予的一定资格,是一定主体能够做出或者不能做出一定行为,以及要求他人做出或不做出一定行为的许可与保障。 　　综上所述,流动儿童教育权是指作为公民主体的流动儿童平等享有国家、社会、学校、家庭为其提供教育的权利。为了保障受教育权,使所有国民不分贫富均能接受与其能力相适应的教育,国家在立法及行政上有责任采取各种必要的措施。 　　 　　二、流动儿童教育权的特征 　　 　　1. 流动儿童的教育需要国家扶助 　　教育机会平等在实践中的体现并不是绝对的,而是相对的。城乡经济、文化、教育发展不平衡,乡村无论是教育投入,还是师资力量都落后于城市。针对这种情况,教育要根据实际情况采取不同的策略,尽快实现教育的平等,也就是根据流动儿童的特点和需要,推动流动儿童教育的发展。《财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》取消了义务教育借读费收费项目,所有义务教育阶段学校不得再收取借读费。在城市义务教育阶段就读的进城务工人员子女,与所在城市义务教育阶段学生享有同等的权利。国家关于取消收取义务教育借读费的政策恰恰是对流动儿童教育的扶助和关爱。 　　2. 办学的多元化与教学的特色性 　　农民工子弟学校的办学具有与城市学校不同的特点,具有自身特色。此类学校在办学上呈现多元化的特点,除了国家财政拨款的农民工子弟学校还有地方的民办学校,甚至还有不具备办学资质的个人办学。在就学的流动儿童中,大多数在公立学校上学,只有少数人在民办学校或打工人员子弟学校上学。 　　由于各地教学发展不平衡,各地学制和课程设制也呈现出参差不齐的现象。农村小学有五年制的,也有六年制的,有开设英语课的,也有不开英语课的,不同地区差异较大。家庭的流动必然使孩子的教育过程也具有不稳定性,许多流动儿童都曾经有过或长或短的失学经历,而每耽误一学期都会给他们未来的发展带来不可弥补的损失。在校流动儿童的超龄就学现象比较严重。超龄就学儿童很容易厌学,而过早走向工作岗位,成为童工。 　　3. 权利主体具有弱势性 　　流动儿童教育权的保护相对于城市儿童的弱势地位不言而喻,无论是国家相关的财政投入,还是流动儿童家庭对教育的支出,都无法和城镇居民相比。例如,国家取消了义务教育借读费,却使部分学校由于缺少利益驱动而拒收流动儿童,导致一部分流动儿童无法就学。农民工本身就是弱势群体,其自身的弱势又导致对子女教育权利保护意识的缺失。 　　 　　三、流动儿童教育权现状 　　 　　1. 流动儿童与当地儿童教育权的不平等 　　我国《教育法》第9条规定“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会”,确定了公民受教育机会平等的基本原则。流动儿童教育权不平等首先表现为流动儿童就学难。由国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿童基金会公布的一项调查结果表明,我国流动儿童的受教育状况不及全国儿童的平均水平,在城市中,近20%的流