检察一体化下公诉机制研究.docVIP

检察一体化下公诉机制研究 　　检察一体化，是用以确定检察机关组织结构并指导检察官履行职务的一项重要制度，反映了检察权行使的一般原理和检察工作的一般规律，体现了检察权有效行使的内在需要。检察一体化建设也是我国当前检察改革的重要内容，是从工作机制上落实宪法和人民检察院组织法有关规定的重要举措。作为检察机关核心的、标志性的职能，公诉工作面临着如何在检察一体化的大格局下科学设置工作机制、有效推进工作的课题。本文试就有关问题展开探讨。 　　 　　一、检察一体化与公诉工作 　　 　　(一)检察一体化的概念 　　有学者认为，检察一体化是检察机关在行使检察权的过程中形成的整体统筹、上下一体、指挥灵敏、配合密切、统一行使检察权的运作机制。这一定义较客观地概括了检察一体化的内涵，但略显不够完整具体。笔者认为，所谓“检察一体化”是指，根据检察权的性质及独立行使检察权的需要，整个检察系统形成统一的有机整体，各级检察机关及其人员实行上级对下级的领导与指挥和下级对上级的服从与执行，在检察权的行使过程中形成的整体统筹、上下一体、协作配合的运行体制。它包括两层含义：一是指对外检察独立，检察机关依法独立行使检察权，除依法接受有关权力机关的领导监督外，不受其他任何机关、个人的非法干涉；二是指对内检察一体，检察机关上命下从，整个检察系统形成一个有机整体统一行使检察权。 　　 　　(二)检察一体化的主要特征 　　由于各国法律传统和司法制度的不同，检察一体化的运作也存在一些差异，但又具有一些共性的特点。其主要表现在：一是组织体系的隶属性，即一国的检察机关的上下级之间具有明确的隶属关系，下级服从上级；二是检察权运行的整体性，即在检察权的行使中，所有检察机关被视为一个统一整体，以保持对外的检察独立；三是检察权行使的独立性，即检察机关依法独立行使检察权，除依法接受相应的监督以外，不受任何干涉；四是职务行为的协调性和可替代性。检察机关组织上的隶属性和上下级之间的领导关系，决定了检察机关的职务活动要在统一领导下保持协调，每个检察官在职务上可以发生相互承继、移转和代理的关系。 　　 　　(三)实行检察一体化的法律基础 　　检察一体化反映了检察工作的基本规律，是许多国家检察机关普遍遵循的原则。在我国检察机关推行一体化建设，有利于检察机关上下级之间、同级之间在工作上相互配合，协调一致，有利于同一个检察院内部各个部门之间在工作上统筹安排，相互配合，形成合力。我国《宪法》第一百三十一条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”第一百三十二条第二款规定：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。”《人民检察院组织法》也对此做了相应的规定。《宪法》、《人民检察院组织法》的规定明确了检察机关上下级作为一个整体依法独立行使职权，是在我国加强检察一体化建设的重要法律依据。2007年8月，最高人民检察院印发了《关于加强上级人民检察院对下级人民检察院工作领导的意见》，明确提出加强检察工作一体化建设，进一步丰富了检察一体化的内容。 　　 　　(四)检察一体化与公诉工作 　　我国的检察一体化，强调的检察机关的一体化，由于检察机关是由不同的业务部门组成的，检察一体化必然体现在各部门的工作中，通过各部门的职能活动来实现检察一体化。作为检察机关一项核心的、标志性的职能，公诉工作一方面必须在检察机关的整体布局和统一要求下开展工作，以检察一体化为依托，充分发挥检察一体化的优势，整合公诉资源、加强公诉工作的领导，提高公诉工作质量和效率，更好地实现打击犯罪、保障人权的司法职能。另一方面，公诉工作的自身特点决定了公诉工作在实现一体化过程中具有自身的特性。公诉工作是检察机关最具有司法属性的职能活动，更加强调公正，而检察一体化进一步强化了检察工作行政特质，突出了效率的一面。因此，在贯彻和体现检察一体化时，公诉工作与其他检察工作尤其是与侦查工作相比，有着自己的特点，一方面要强化公诉队伍的管理和公诉业务的领导，保证公诉工作的公正与效率，另一方面也要按照司法规律的要求，保持公诉工作的亲历性、中立性和裁量性。 　　 　　二、当前检察一体化下的公诉工作机制 　　 　　公诉工作是检察工作的重要组成部分，在公诉工作中，发挥检察一体化优势，对于调整检察机关内部关系和外部关系，理顺上下级检察机关之间的关系，保持检察机关整体上的独立性，发挥检察机关整体优势，提高公诉案件质量与效率，将起着重要作用。根据现行法律规定和公诉工作实际，目前体现上下级检察院之间检察一体化的公诉机制主要有以下几种。 　　 　　(一)公诉决定的撤销、变更制度和指令纠正制度 　　我国《宪法》第一百三十二条第二款规定：最高人民检察院