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档案机构开放政府构件与策略研究 　　摘 要：对美国开放政府旗舰计划的内容与构件进行分析，旨在为中国档案机构推进开放政府建设提供借鉴和启示。本文对美国档案与文件署的十大开放政府旗舰计划项目进行文本分析与案例研究以探讨档案机构进行开放政府的构件分析，从中呈现其档案开放模式。由此，本文为我国提出相应策略，倡导从指导理念、资源开发、广泛协同、品牌建设以及必要的技术手段等方面设计和开展档案方面的开放政府建设。 　　关键词：开放政府；档案管理；旗舰计划； NARA 　　Abstract： Analyzing the contents and components of the Flagship Initiative of the US Open Government Plan. This paper aims to provide reference and enlightenment for the Chinese archives to promote the construction of open government. A more detailed study of the ten flagship Initiatives from the National Archives and Records Administration， as well as an analysis of the constituent elements and the archives open model presented. From the perspective of NARA open government flagship Initiatives model， China should design and carry out the open government construction of archives from the aspects of guiding ideology， resource development， extensive coordination， brand building and necessary technical means. 　　Keywords：Open Government； Archives management； Flagship Initiative； NARA 　　1 引言 　　自20世?o80年代起，各国政府陆续开始了由传统的公共行政到公共治理的转型之路，政府的开放性成为衡量现代民主政府治理效果的重要指标。作为政府开放的重要窗口，档案机构掌握着政府核心信息资源，有必要参与并引领开放政府的建设，这成为档案领域研究与实践的重要议题，即如何在开放政府的框架下成为信息公开与数据开放的领导者、统筹者与执行者。 　　由此，档案领域的研究者逐渐关注到开放政府驱动下的档案工作转型，研究主要从档案开放与政府信息公开切入，与当前涵盖数据治理的开放政府相比有一定的滞后性。在实践上，我国目前的开放政府建设从环境、政策、数据开放程度、门户建设等多方面还有诸多不足，档案领域的参与更是有限，但《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》已经呈现出档案事业对开放政府更多的关注，有待更多有序高效的行动投入。 　　相比中国，美国国家档案与文件署（National Archives and Records Administration，下文简称NARA）有着更加成熟与系统的实践，自2010年制定与推行了一系列开放政府计划与举措，以旗舰计划（Flagship initiative）为主体品牌行动推进开放政府框架下的档案工作，旨在成为美国联邦开放政府的领导者，为如何在开放政府的框架下引领信息公开与数据开放起着全球范围内的示范作用。本文将对2016年发布的十大开放政府旗舰计划予以介绍，解析NARA开放政府建设的主要构件，并立足我国情境提出档案机构推进开放政府的策略。 　　2 十大开放政府旗舰计划概览 　　开放政府计划从2010年1.0版到2016年4.0版 ，旗舰计划就一直被安放在整个计划的中心部分，在开放政府计划1.0中，NARA便明确提出旗舰计划旨在鼓励用户线上参与、促进馆藏的利用，并发展社交媒体，即促进“线上档案馆”的发展。随着开放政府的深入与拓展，旗舰计划也从最初的4个方面演变到10个内容。最新版2016年的开放政府计划，以“通过创新促进访问”为主题，内含10个具体措施，具体如下： 　　2.1 创新中心 （Innovation Hub）。创新中心作为NARA的智库和协作平台，旨在呈现出更多的创意。在首席创新官和创新中心主任的领导下，NARA工作人员和公众可以开展项目，利用内外部专业知识进行技术开