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检察机关提起环境公益诉讼经济分析 　　[摘 要]随着环境侵权案件的不断出现，现实生活中由检察机关提起的环境公益诉讼正面临着诉讼费用高昂、诉讼成本高涨且资金短缺的状况。在我国目前的法律制度下，改变传统民事诉讼的收费方式，建立国家层面的环境公益诉讼基金，确保检察机关提起的环境公益诉讼不因经济方面因素而止步不前，才是真正有效地维护环境公益，实现环境和谐。 　　[关键词]检察机关；环境公益诉讼；经济分析 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.137 　　[中图分类号]D925；D926.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）10-0-02 　　在全球经济飞速发展的过程中，环境问题成为各国实现现代化面临的严重社会问题。进入21世纪以来，我国经济开始腾飞，然而，伴随着经济的高速增长，环境污染与环境破坏的形势也日益严峻，各地频频出现的严重雾霾、水源环境的破坏、以及河流的污染一直困扰着人们，环境问题已经到了亟需改善的地步。由于环境侵权的特殊性，我国在很长一段时间里并没有针对环境污染制定特别严格的、符合实际的法律制度，随着社会的关注，人们开始探索完善相关法律制度，保护公共环境。在相关的法律制度里，环境公益诉讼无疑会成为人们的首选，而结合各地先前的司法实践，由检察机关代表国家提起环境公益诉讼不仅符合我国目前的实际，且能够在一定程度上实现较好的社会效果与经济效果。 　　但根据目前的现状，检察机关提起环境公益诉讼还存在很大的障碍，最直接的障碍是经济因素的困扰。若使检察机关更好地实现自身职能，维护环境公益，最重要的就是要解决检察机关经费，使其在经济上不再为难。 　　1 检察机关提起环境公益诉讼的现状 　　1.1 法律保障了检察机关提起环境公益诉讼的权力 　　2013年，新《中华人民共和国民事诉讼法》生效，社会各界欢欣鼓舞，因为在新法中确立了法律规定的机关（包括检察机关）可以针对环境公益向人民法院提起诉讼，该规定第一次实现了我国环境公益诉讼的新诉求。作为国家的法律监督机关，检察机关有义务、有责任担起环境公益诉讼的重任，切实维护国家的、社会的、公民的环境安全权，实现环境的和谐、可持续。2016年2月，最高人民法院发布了《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》（以下简称《实施办法》），进一步明确了人民检察院提起环境公益诉讼的范围及相关具体要求，从制度上进一步明确了相关细则。 　　1.2 检察机关提起环境公益诉讼具有很强的必要性与可行性 　　当今，学界也对环境公益诉讼的主体有较多研究。按照我国目前的法律现状，可以提起环境公益诉讼的主体有个人、社会组织、行政机关，还包括检察机关。从环境侵权案件的特点看，环境公益诉讼具有诉讼周期长、诉讼成本高、双方当事人诉讼地位不对等各方面特点。检察机关不仅拥有强大的公权力做后盾，还能积极协调调动各方面力量参与诉讼，且时间较为充分，最符合环境公益诉讼案件的特点。 　　此外，检察机关代表国家维护环境公益、保护人民的基本生存权、环境权，也符合检察机关的自身职能，这也是环境公益诉讼由检察机关提起的必要性所在。 　　2 检察机关提起环境公益诉讼的困境--以经济角度分析 　　虽然我国相关法律及司法解释确立了检察机关提起环境公益诉讼的法律地位，但在司法实践中，检察机关提起环境公益诉讼还是存在很大的困难。虽然我国《实施办法》中规定了人民检察院提起的环境公益诉讼案件免交诉讼费，但检察机关在司法实践中仍面临高额的检测、化验、鉴定、评估等费用，本文仅从经济性角度将面临的困境作一个简要分析。 　　2.1 国外关于环境公益诉讼相关费用的司法实践 　　参考国外的立法及司法实践，可以发现，针对检察机关提起的环境公益诉讼，在诉讼费用方面，法国采取的是诉讼费用无偿制度，即检察机关败诉时不得由检察机关承担败诉费用，而由国库承担，在一定程度上为检察机关提起环境公益诉讼扫清了经济障碍；德国和英国采取的措施是将原告方所聘请的律师及专业人员的费用纳入诉讼费用并加以免除，以解除当事人在环境公益诉讼案件中不会因经济方面的高额费用而阻步不前；美国的做法是由政府提供补贴，支持环境公益诉讼案件，且审判机关也会在法定范围内收取较低的诉讼费用。同时，美国法律还在其他方面作出了具体规定，如律师费用由双方当事人分别负担，从经济上进一步减轻原告方的经济负担。 　　2.2 我国关于环境公益诉讼相关费用的司法实践 　　检察机关提起环境公益诉讼，是代表国家对相关违法行为的监督，理论上应该由国家财政来支持检察机关提起诉讼，并承担相关的诉讼费用。但随着环境公益诉讼案件的不断出现，完全由国家财政承担的环境公益诉讼案件将会越来越多，必将在一定程度上影响财政预算方案，也不太符合我国财