西方公共行政理论精要-更多文档分类.ppt

公共选择理论的政府失败说 政府失败的含义： 指国家或政府的活动并不总是象应该的那样“有效”或像理论上能够做到的那样“有效”。 政府失败的主要表现形式及原因： 政府政策低效率； 政府工作机构低效率。 对克治政府失败的建议 基本结论： 政府失败是各类政治角色行为共同作用的必然结果，宪政改革是克治政府失败的良方。 政府政策低效率 含义： 即指政府难以制定和实施完全符合公共利益的政策；其执行的政策不是最好的政策，并不能确保资源的最佳配置； 原因：目标偏差、决策体制偏差、信息不完备、选民与政治家的短视效应 主观原因： 政策部门的政治家们有意无意为自身的经济人动机所左右，对公共利益的理解有偏差； 由于自利动机的存在，政治家们也不倾向于为最大限度地增时共同利益而服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策； 外部原因： 缺乏一种“确保任何处于某一特权地位时均不能过多牟取私利”的约束机制来制约政府行为方式。 政府机构低效率的原因 A、缺乏竞争机制； B、缺乏降低成本的激励机制； C、政府机构自我膨胀； D、监督信息不完备； E、政府的寻租行为； 寻租：指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。 租金：是指超过机会成本的收入。 补救“政府失败”的政策建议 从现行体制上寻找原因，从制度创新上寻找对策，重建基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力： A、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度； B、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率； C、改革税赋制度，约束政府权力； 对我国行政改革的启发与喻意 A、承认 “经济人”倾向，通过好的制度设计来取代对“好人”政治的期求： 引入竞争机制； 政府行为法制化； 健全和完善监督机制； B、承认“经济人”倾向，对其加以合理利用与引导； C、承认政府的认知和行为能力有限，谨慎界定我国政府的职能，减少政府的干预范围以减少寻租行为的发生； 四大领域容易发生寻租行为：政府定价、政府特许权、关税与进口配额、政府采购。 6.2 奎德的公共政策分析 生平著述： 美国著名应用数学专家和政策分析专家，长期在公共政策思想库—兰德公司—从事政策分析，曾任其数学部主任。 代表作：《公共政策决策分析》 主要思想： 强调政策分析的必要性（因缺乏政策分析导致决策失误与决策低效） 勾画了政策分析的基本要素：目标、备选方案、效果、标准、模型 描绘了政策分析的过程：总体概述、广泛探索、多方比较、说明解释、测试检验。 分析了与与政策分析密切相关的政治因素：政治可行性，真正的委托人。 简评： 其所提出的政策分析理论与方法为当代政府决策的科学化奠定了重要的方法论基础，其理论中所包含的许多具体观点与思想也颇有见地。 6.3 奥斯本的企业家政府理论 生平与著述: 戴维·奥斯本，当代美国著名管理学者；美国进步政策研究所研究员，政府高级顾问； 代表著作：《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》（与特德·盖布勒合著），1992。 代表性理论：在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的企业家政府理论. 主要观点： 主张重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工业社会的官僚制政府； 提出企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则。 简评： 其提出的政府改革的十项原则——亦即企业家政府的十大特征，对于我们重新审视现时代政府的角色，正确认识政府的职能具有重要的启示意义； 对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重大影响：是其改革的指南。 David Osborne David is a senior partner of The Public Strategies Group, a consulting firm that helps public organizations develop and implement strategies to improve their performance. In 1993, he served as a senior advisor to Vice President Gore, to help run what the Vice President often called his reinventing government task force, the National Performance Review. He was the chief author of the NPR report, called by Time the most readable federal document in memory. the author or co-author of five books: The Price of Government: Getting the