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构建跨界水污染治理机制思考 　　摘 要：我国的水污染事故不断发生，重大跨界水污染事件更是频发，跨界水污染急需得到重视和整治。由于跨界水污染治理机制的不完善导致了群体性事件频发和政府公信力打折。我国水资源的公共物品属性、行政区划造成的分头管理、治理机制的局限都是造成这一困境的原因。未来，对跨界水污染治理机制的完善应追根溯源，从意识、绩效评估方式、管理协调、政府间的相互信任等方面做起，对我国保护跨界水资源有重大意义，对保障人民的饮用水安全也起到作用。 　　关键词：跨界治理;水污染;机制构建 　　中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）07-0146-02 　　一、跨界水污染治理的紧迫性 　　我国的地表水环境可根据环保部《2012年全国水环境质量状况》归纳为：七大水系的总体为轻度污染;各个流域主要支流都存在着中度污染甚至重度污染的现象。由此可见，七大水系的污染治理不是单独行政区域能够解决的，七大水系网盖了全国的重要水域，且都贯穿于多个省份之间，七大水系都设立了统一的管理部门，但是水利委员会的职能更侧重于防汛抗旱、水资源的监督管理、项目的开发管理方面，虽然也指出对水资源的保护，但是现实中当发生水污染事故时，未能发挥调控作用。由于跨界水污染治理机制不完善，也造成了群体性事件的发生和政府公信力下降的负面影响。 　　（一）群体性事件的发生 　　跨界水污染可能影响大众生活，导致群体性事件发生，近而干扰社会和谐。在现实生活中，因不及时处置跨界水污染，而导致群体性事件发生的情形较多，如江苏苏州与浙江嘉兴由于河网的关系，就曾发生群体对抗事件。在2001年11月22日凌晨的嘉兴王江泾镇，受到跨界水污染影响的群众通过沉船、筑坝封堵河道等手段，希望使上游停止污染，两地群众情绪对立，后经国家有关方面及两省政府的大力协调，群体性事件才得到妥善处理。 　　而在更早的2005年6月，苏州吴江市桃源镇恒祥酒精有限公司在水污染处理设备发生故障的情况下，继续生产并偷排污水，导致其排出污水迅速影响了下游的嘉兴市新塍镇，不仅导致下游河网中生物死亡，还导致新塍镇居民停水数天。事件发生后，得到上级政府高度重视才没有发生严重的群体对抗情况。 　　（二）政府公信力打折 　　在跨界水污染事件中，政府多因政绩考虑倾向于采取“瞒”和“骗”的方法，不透露事实真相，社会难以及时得到全面的信息。但是，环境污染的出现，则使相对人迫切需要知道真相，这也导致社会谣言的四起，以及各种虚假信息的传播。基于政府与公众之间获取信息能力的差异，会造成以下后果：第一，隐瞒真相的做法必然会造成政府与公众的隔膜，使政府的管理行为无法获得公众的理解和支持;第二，采用欺骗公众的手段一旦被揭穿，更会直接造成公众对政府的不信任――无法想象，一个欺骗公众的政府还能够获得公众的信任。比如在黄浦江漂浮死猪事件后，相关部门对黄浦江的水质监测结果公布为不影响居民生活，但是居民群众对此表示怀疑。一起起水污染突发事件的发生，也是对政府的公信力一次次的冲击。 　　二、跨界水污染治理的困境 　　跨界水污染的治理难以实现应有的效果，主要可以从我国水资源的公共物品的属性、行政区划的影响、治理机制的局限三个方面来分析。 　　（一）水资源的公共物品属性 　　公共性的事物可以指具有非排他性的事物，也可以指具有非竞争性的事物。具体包括三类：一是具有非排他性和非竞争性的事物;二是具有非竞争性但有排他性的事物;三是具有非排他性但有竞争性的事物。第一类即为纯公共物品;第二类即为俱乐部物品;第三类即为公共池塘资源[1]。从公共经济学的角度看，流域水环境是介于纯公共物品和私人物品之间的准公共物品。 　　该属性是由两种原因引起的：一是由流域水环境在一定范围内的外部性引起的;二是由流域水环境作为物品本身具有消费的非竞争性又具有受益的排他性引起的[2]。 　　跨界的流域内水资源的任何一部分受到污染，都可能破坏整个流域循环系统，从而呈现跨区域的特征。上游污染可以通过径流携带到下游地区，形成区际环境系统的恶性关联;如果上游地区进行合理的经济开发，改良了生态环境，就会优化中下游地区、相邻或相关区域的环境系统，形成区际环境系统的良性关联。面对流域内跨界水污染问题，没有一个地方是可以独善其身的。 　　（二）行政区划的影响 　　行政区划在跨界水污染治理中的阻碍体现在两个方面：跨界之间缺乏沟通，不存在管理与被管理的关系。具体到水污染中就是：一是确实采取了治理措施，但是缺乏流域内的跨行政区域合作，使水资源保护和修复不能得到迅速有效的解决;二是以邻为壑，损人利己。有些区域以水污染为代价，发展污染项目，甚至把污染项目选址在邻域下游交界处，在发展当地经济的同时，严重污染了邻域下游，形成跨界水污染[3]。邻