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构建新型农村治理结构探讨 　　在现阶段,有效整合村党支部、村委会的政治优势、组织优势与村合作经济组织的经济优势,构建村党支部、村委会、村合作经济组织的“三角型”融合互动格局,产生“1+1+13”的叠加效应,无疑会对推动农村改革发展产生重大而深远的影响。 　　 　　当前,农村改革发展进入新的历史时期,我们需要因势利导,抓住机遇,在农村引导实施“213”工程。“2”是作为指导思想的两句话,要富裕农民,必须减少农民,组织农民;“1”是搭建一个创业平台,支持农民就地就近创业,发展园区经济和循环经济;“3”是构建新型农村“三角型”治理结构。 　　 　　现阶段构建新型农村治理结构的必要性 　　 　　由于农村合作经济组织是在党的政策扶持下发展起来的,因而它与村级治理的两大传统组织――村党支部、村委会有着比较密切的关系,三者既相互影响又融合发展。许多地方的实践表明:村两委直接领办合作经济组织,实行三位一体化运作,对农技人员、能人大户、龙头企业牵头组建的合作经济组织积极引导,帮扶其规范发展,推动了村两委的政治优势与合作组织的经济优势有机结合,实现了农村基层组织建设与经济工作的和谐共振。随着农村合作经济组织的发展,参与农民日益增多,辐射范围越来越大,其影响力、作用力不断增强,推动了农村政治经济结构发生变迁,给农村基层组织建设带来了深刻影响。因此,在现阶段,构建村党支部、村委会、村合作经济组织的“三角型”融合互动格局,是构建新型农村治理结构的必然趋势,是农村改革发展的客观需要和实践创新。实践证明,“三角型”融合互动格局对农村发展极有裨益。 　　一是有利于农村经济社会充满活力。党的十七届三中全会指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。要 　　坚持不懈地推进农村改革和制度创新,调整不适应农村社会生产、生活发展要求的生产关系和上层建筑,使农村经济社会发展充满活力。在农村经济社会改革发展实践中,将村党支部的核心领导权、村委会的民主自治权、合作经济组织的自主经营权有机结合起来,有效整合村党支部、村委会的政治优势、组织优势与合作经济组织的经济优势,就能实现三者优势互补、良性互动,产生“1+1+13”的叠加效应,这无疑会对推动农村改革发展产生重大而深远的影响。从这个意义上看,探索构建村党支部――村委会――农村合作经济组织的“三角型”融合互动治理结构,是建构“以农民为主体,让农民得实惠”的农村治理机制的有益探索,是顺应农村改革发展新形势要求、扩大基层民主、疏导社会矛盾的有效途径和实践创新。 　　二是有利于发展农村基层民主政治,促进社会和谐稳定。三角型这种合作型而非竞争性的互动治理关系,搭建了合法便捷的群众利益诉求通道与矛盾疏导化解的新路径,为农民参与政治开辟了规范化的渠道,充分维护和保障了农民群众的主体话语权,完善了农村多元化主体治理结构,有利于发展农村基层民主政治,减少政府与农民群众的矛盾冲突,促进社会的和谐与稳定。尤其是新兴的合作经济组织是开放型的组织,它突破了村庄、家族等传统社区和传统势力的束缚,对改造中国传统农村有着不可忽视的潜能。广大农民群众从合作经济组织得到的不仅有经济实惠,更重要的还有价值观念、思维方式、行为习惯等方面脱胎换骨般的改造,其主人翁意识、合作协助意识和科技文化素质,在市场和合作经营中经受了锻炼,既培养和提高了他们参与村级治理的能力,也提升了村民自治的质量和效能。值得关注的是,从合作组织中涌现出来的经济精英,完全有基础、有可能通过民主选举进入村两委班子,转变成村级治理政治精英,从而有效地保证农村基层民主建设向更高水平更高层次迈进。 　　三是有利于增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,巩固党的执政基础。随着市场经济的不断发展,农村社会组织形式、利益关系、就业方式和分配形式日益多样化,不少农村党组织出现了党员发展难、活动开展难、作用发挥难的“三难”现象,直接影响到基层党组织的领导核心地位与作用发挥。特别是全面取消农业税后,国家通过基层政权来管理农村的能力明显弱化。目前各地普遍采取的村两委成员交叉任职的做法,尚不足以从根本上解决农村原有两大基层组织功能发挥欠缺等突出问题。村党支部有效地把村两委的工作拓展到合作经济组织中去,通过在合作组织中设立党支部或党小组、发展党员,扩大党组织的覆盖面和影响力;通过将合作组织的优秀能人培养成党员、把党员培养成致富能手的“双培”方式,进一步把群众团结到党组织周围、把党员的先锋模范作用充分发挥出来,进而在为民服务中更好地履行党的宗旨,增强党组织的民意基础和工作活力,提升农民群众对党组织的认可度。 　　四是有利于推进农村经济又好又快发展,促进农民增收。发展农村经济始终是村党支部、村委会的中心任务,也是农村合作经济组织生存发展的第一要务,三者共同的落脚点就是促农业发展、农村繁荣,