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浅谈工程建设项目中工程担保制度 　　摘要：进入21世纪，我国的各行业及各行业的各项制度都在逐渐与国际接轨，在工程建设领域更为突出，21世纪第一个十年我国建筑市场开展井然有序，行业的各项制度也在逐渐完善。工程担保制度作为一个在我国起步较晚的制度，使工程建设项目中合同管理环节各利益相关方的履行合同的约束力与责任感不断增强，正在我国的工程建设全过程管理中发挥着越来越大的作用。 　　关键词：工程担保制度 合同管理 　　 　　1 工程保证担保制度概述 　　工程保证担保是保证人应合同一方（债务人或被保证人）的要求，向另一方（债权人）做出书面承诺，当委托人或被保证人不履行合同，以致债权人遭受损失时，保证人在一定金额、一定期限内代为履行合同或支持债务的一种工程保障机制。工程保证担保制度是一种维护建筑市场秩序、保证参与工程各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。 　　2 担保制度行使过程中的保证人 　　提供工程担保的保证人有在我国境内注册的银行、专业的担保公司、保险公司。在工程项目管理中常见的保证人有银行和专业担保公司。 　　3 我国建设工程项目全过程管理中的担保 　　根据我国法律法规规定合同担保的形式有定金、保证、抵押、留置权、质押五种。 　　在我国工程建设项目管理中主要涉及到担保的环节有：投标担保、履约担保、预付款担保、支付担保等。 　　投标担保在招投标行为中通常叫做投标保证金。投标保证金（投标担保）的形式在实际招投标操作中有现金、支票、银行汇票、电汇、不可撤销的信用证、银行保函、由保险公司或者担保公司出具的投标保证书。 　　履约担保，是指承包人保证履行合同义务的担保。在招投标招标文件中一般写作履约保证金。形式一般有银行保函、履约担保书和保留金。但在招标活动中，尤其是政府采购项目招标中有些采购单位要求承包商提供现金形式作为履约担保的形式。 　　预付款担保，是在合同履行过程中，业主单位支付给承包单位预付款的同时承包单位出具的正确、合理使用预付款的担保。预付款担保与预付款是对等的，没有预付款的工程，??就不存在预付款担保。预付款担保的形式一般有银行保函、担保公司保证书或抵押担保等。 　　支付担保，是发包人提交的保证履行合同中约定的工程款支付的担保。支付担保是意在限制发包人履行合同的手段。形式一般有银行保函、履约保证金、担保公司的担保、抵押或者质押。支付担保为金额担保，担保额度为工程款的20%-25%。支付担保应于履约担保对等，发包人要求承包人提供履约担保的应同时向承包人提供支付担保。但在实际操作中，很难做到公平对等，一般发包人要求承包人提供履约担保却不向承包人提供支付担保。这点还需要加强管理部门监管力度。 　　4 工程保证担保制度在实际实行中存在的问题 　　工程担保在国外已经形成了比较完善的法规体系和运作体系，而目前从我国推行工程保证担保制度的实践情况看，工程保证担保制度仍处于起步阶段。尤其在项目过程中担保制度的实行存在着诸多不正常现象，主要存在以下问题。 　　对保证担保的需求不足，在几年的工作中，接触许多的工程，与同行业从业人员的交流中也了解到很多发包人和承包商缺乏工程保证担保意识，大部分业主和承包商甚至根本不知道工程保证担保制度。就算知道有工程担保制度，也是一知半解，对其深入了解很少。 　　在业主买方市场的情况下，业主认为自己有能力在众多承包商中选择一个能较好履约的承包商。承包商认为自己是守信誉的承包商，不需要工程保证担保。这种缺乏工程保证担保意识的错误认识严重影响了建设工程保证担保制度的推行。 　　工程担保市场不规范，主管部门监管力度不够，担保公司短期内增长过快，发育不成熟的工程担保机构为了争夺业务，对被担保者的信誉度、经济实力等情况不作市场调查，人为地造成了市场的混乱。担保同许多行业一样需要监管部门监管制度，没有规范的市场和监管，将使这项制度流于形式。担保行业也只能会是昙花一现。 　　主管部门不重视，在担保业务实施过程中，由于担保制度起步晚，强制性执行制度力度不大，在招标投标等环节中主管部门随着项目和大环境的变化对担保业务有无要求不统一，担保业务随时为政策的变动让路。比如现在我省处于三年大变样的政治环境中，担保业务基本处于停滞状态。 　　5 我国工程担保制度的发展观望 　　5.1 前景可以更光明 　　在我国工程担保制度作为新起步的制度，是有给力的发展前景的，我们作为后引进者有其他国家优秀的可借鉴的经验可以参考，我们可以借鉴世界各国的优秀经验，结合我国的实际情况另辟出一条可持续发展的工程担保之路。找出自己的工程担保特点，如：美国―“美式担保”独树一帜；英国―“信托基金”另辟蹊径；日本―“同业担保”令人启迪。 　　5.2 怎么使工程担保制度前景更光明 　　5.2.1 通过对上面我