科学、价值与判断－环境影响评估架构之研拟-ResearchGate.doc

PAGE PAGE 2 科學、價值與判斷－環境影響評估架構之研擬 Science, Values, and Judgments: Towards A Framework for Environmental Impact Assessment Working Paper 賴世剛 同濟大學建築與城市規劃學院 上海市四平路1239號 Email: HYPERLINK mailto:lai@tongji.edu.cn lai@tongji.edu.cn 摘要 公共政策研擬，尤其環境影響評估，不僅牽涉技術性科學層面，同時涵蓋社會性價值評估與政策性決策判斷。本文旨在探討如何將科學、價值與判斷等因素合理融合於環境影響評估作業過程，並據此研擬一環境影響評估架構，作為我國環保機關開發案審核依據之參考。所研擬之環境影響評估架構採用之理論基礎包括社會選擇理論、社會判斷理論及多屬性評估方法。透過社會選擇理論分析說明環境政策制定的民主機制；社會判斷理論解釋科學與價值如何整合於政策制定及其可行性；而多屬性評估方法建立開發案評選的集體決策技術。本文以山坡地開發為例說明此架構在實例上如何操作。 關鍵詞：科學、價值、判斷、民主機制、環境影響評估 Abstract Public policy making, in particular environmental impact assessment, relies not only on scientific aspects of technology, but also on evaluation of social values and policy decision and judgments making. This paper explores into how to incorporate science, values, and judgments into the process of environmental impact assessment, in order to propose a framework for environmental impact assessment as a basis for policy considerations by environmental protection agencies. The theoretical foundations include social choice theory, social judgment theory, and multi-attribute evaluation methods. Social choice theory depicts the democratic mechanisms for environmental policy making; social judgment theory explains how science and values could be integrated into policy making and feasibility; multi-attribute evaluation methods establish collective decision-making techniques for selection of development projects. Using hillside development cases, I show how this framework works in reality. Keywords: science, values, judgments, democratic mechanisms, environmental impact assessment 科學、判斷與公共政策制定 本文旨在申述環境問題，尤其是環境影響評估作業，的合理解決不僅是自然科學上或技術上的問題，而是牽涉到價值判斷的社會科學或政治學的科技整合型問題。本文並嘗試提出一整合事實（facts）與價值（values）的合理架構，作為環境影響評估作業程序設計的依據。由於科學的日益進步，使得先進技術的研發觸及一些人類基本價值的調整。例如人類基因圖譜的建構及基因複製工程的發現將對現有人權的定義與社會倫理制度有所衝擊。過去公共政策制定時，以專業客觀知識作為政策的實施評估絕對依據，如今已受到挑戰。因為許多有關科技的公共政策，隨著知識的演進，其影響層面已難以加以界定。另一方面而言，完全依賴政治過程解決問題而忽略專業知識，則會導致難以彌補的錯誤決策。近來國內的核四興建議題便是明顯的例子。因此，科學與價值是重大公共政策制定時必須同時面臨的政策輸入。如何