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浅议高校治理现代化视野下学生自治规范 　　摘 要：高校学生自治的组织形态主要以学生会、社团、班级、寝室等形式呈现出来。其所形成的自治规范是在法律、学校规章制度的框架内，结合团体自身情况和需求，经过其全体或代表协商后，形成的自我约束规范的总称。在治理理论的视角下，该类自治规范对依法治校起到补充功能，并为学校治理体系和治理能力现代化提供支撑。同时，要在本研究的基础上，进一步研究高校学生自治规范的作用机制，以及学校对其的引导路径，撬动更广泛的理论意义和实践价值。 　　关键词：高校 学生自治规范 依法治校 治理现代化 　　党的十八届三中全会指出，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标；党的十八届四中全会指出，“依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。在这个大背景下，我国高校开始全面瞄准“高校治理体系和治理能力现代化”发力，并将依法治校作为重要实现路径。“治理”强调的是多元主体管理，民主、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理[1]；同时，民主也是法治的出发点和落脚点[2]，而自治则是民主的一种生动形式。因此，在多元治理主体的视角下，学生是高校治理的主体之一，其自治行为是学校治理的重要组成部分，其自治所生成的大量规范则是学校制度体系的有机组成，也是法律、学校规章制度的补充，更是实施依法治校的共识助推器。 　　一、高校学生自治的组织形态。 　　自治，是一种依靠社会成员自主管理自身事务，并对该行为负责的社会管理形态；大学生自治在“自治”原理基础上指向学生对自身与其所属之群体肩负责任的自我管理和自我教育行为[3]。关于大学生自治组织的类型，学术界主要有这样几种观点：一是按照学生组织的性质，学生组织可划分为政治思想型、专业学习型、娱乐型和服务型这四种类型；二是从活动内容来看，可分为政治类、学术类、文化类、艺术类、体育类、服务类和商业类这七类[5]。依据我国高校的现实情况，以上分类绝大部分都可以归到广义的“社团”这一类型中。因此，从自治“团体”的组织形态来看，主要包括以下四种。 　　（一）学生会。 　　根据《中华全国学生联合会章程》，学生会是学生自己的群众组织，其在党组织的领导和团组织的指导帮助下，依照法律、学校规章制度和各自的章程，独立自主地开展工作[6]。这是我国高校普遍存在的、影响力较大的、受关注程度较高的学生自治形态，兼具政治性和群众性。一方面，学生会是学校党政联系学生的桥梁和纽带，并肩负着遵循和贯彻党的教育方针、促进师生交流、参与学校建设等方面任务；另一方面，学生会是学生实现自我管理、自我服务、自我教育的组织载体，负责维护学生正当权益、组织开展各类促进学生全面发展的活动。有学者形容其为“学生政府”――学生会作为高校最大的学生组织，有着校、院、系、班的比较严密的组织体系和学习、宣传、文艺等明确的职能机构，也有接受学联领导、团组织的指导；它的工作重点是组织大型活动、维护学生权益、管理部分学生事务，实际上类似于高校校园里的“学生政府”[7]。 　　（二）学生社团。 　　团中央、教育部联合发布的文件《关于加强和改进大学生社团工作的意见》指出，“大学生社团是由高校学生依据兴趣爱好自愿组成，按照章程自主开展活动的学生组织”[8]。这对学生社团的自治性质作了明确规定，其自发性和自主性比学生会更强，一般是在团委的指导下，依照法律、学校规章和社团《章程》，独立自主地开展理论学习、学术科技、文化娱乐、社会实践、志愿服务、体育竞技等活动。随着经济社会的快速发展和大学生需求的多元化，其类型越来越多、数量越来越庞大，深刻影响了学生自治的整体格局。 　　（三）班级集体。 　　虽然每个学生都会被划分到一个特定的班级，但在实行高校普遍学分制的背景下，大学班集体与高中、初中、小学的存在较大差异：一是不再设置班级集体上课、学习的固定教室，即日常集散形式发生了深刻改变；二是由辅导员而非严格意义上的“班主任”进行管理，且一个辅导员可能负责若干个班级。因此，可以说，大学班级是“由固定人员组成、延续一段时间、以教学为中心、成员彼此发生广泛交往的微型社会群体”[9]。当然，也正是由于如此，大学班集体有了更大的自治空间，由班委会牵头，班级成员共同管理集体事务。 　　（四）寝室集体。 　　与上文其他自治形态相比较，寝室集体的不同之处体现在三个方面，一是场所是固定的，二是人员规模小（一般为4-8人），三是成员见面相处时间长。这些特有的“优势”，为成员充分管理寝室内部集体事务提供了基础，自治性强。 　　二、高校学生自治规范的内涵 　　（一）高校学生自治规范的界定 　　1.定义。借鉴上文关于社会自治规范和村规民约的定义，高校学生自治规范还应具备两个要素：一是约定内容不得违反现行法律框架和上