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浅谈建筑企业养老保障金改革与发展 　　摘要：本论文以临沂市具体做法为例，着重介绍了建筑企业养老保障金的性质、来源、用途和取得的社会反映。 　　关键词：建筑劳保；改革；意义 　　 　　建筑企业养老保障金，顾名思义，发生在建设领域，是一项建筑行业内部的养老金。其用途，是为建筑企业职工向社保部门缴纳养老保险。其来源，是建设单位在需要建设工程项目时，向建设主管部门缴纳，再由建设主管部门拨付给该项目的施工单位，并监督施工企业向劳动部门缴纳社保基金。 　　全国开展这项工作已10年，10年的管理也积累了很多经验。下面，将以临沂市建筑企业养老保障金管理工作为例，以开展工作10年的运行情况，结合养老保障金的政策，谈谈建筑企业养老保障金的改革与发展。 　　 　　一、建筑养老保障金的历史沿革 　　 　　(一)保障金的由来 　　作为我国社会保障体系有机组成部分的建筑企业养老保障金是在我国城乡企业职工基本养老保险制度的建立、健全和完善的过程中逐步发展起来的。建筑企业养老保障金在1995年以前一直采取取费制，即施工企业接资质等级，根据规定的预算标准，按工程直接费的2.5－4％向建设单位收取，并计入成本。但是，随着社会主义市场经济的发展，合理低价中标已经成为承揽工程的一个重要环节，施工企业要想承揽工程就必须压低工程造价。特别近年来，由于市场不规范，建设单位拖欠工程款的现象比较严重，施工企业提取养老保障金之难真是“难于上青天”。在这种情况下，不用说是养老保障金，就是在职职工的工资都难以及时发放，许多职工的基本生活难以保障，个别企业甚至出现了拖欠工资的现象。不仅影响了企业的竞争力，而且造成大量养老保障金拖欠，潜在着许多不安定因素。 　　建设部、财政部联合发布了关于《建筑安装工程费用项目组成》的通知(建标[2003]206号)，明确规定将企业为职工缴纳的基本养老保险费列入政府规定必须缴纳的费用即“规费”项下，作为工程计价和向建设单位收取费用的依据。这清楚的表明，无论是否实行劳保费统筹管理制度，劳保费都是用于职工养老的专项资金，是建设单位必须支付的费用。 　　我省根据国家规定，适时制定了鲁建标字[2003]8号《关于发布(山东省建筑工程费用项目构成及计算规则的通知》，明确建筑企业养老保障金为成本项目构成中的第7部分；鲁建标字[2004]15号《关于印发(山东省建筑安装工程费用及计算规则)的通知》，明确为成本中间接费项下的社会保障费。2006年，又增添了建筑安装市政工程费用项目组成(鲁建标字[2006]2号)，再一次强调了按2.6％的比例计人间接费市政工程定额有了新的计算依据。 　　 　　(二)保障金的改革办法 　　1994年，建设部下发了《关于印发(建筑施工企业基本劳动基金行业统筹工作的实施意见的通知》(建人[1994]69号)文件，1996年，建设部又下发了《关于印发(建筑安装工程劳动保险费用管理办法的通知》(建人[1996]512号)文件，要求各省、市根据实际情况改革建筑工程劳动保险费用的管理办法。山东省根据建设部的改革意见，省政府专门下发文件，要求在全省范围内开展建筑工程劳动保险费用的统筹管理工作。1996年，各市、地分别成立了相应的管理机构，正式开展管理工作。 　　具体做法是：将原来建筑工程劳保费由施工企业直接向建设单位按定额结算提取，改为由建设单位按建安工程造价的一定比例向建筑行业劳保费用管理机构缴纳，然后由建筑行业劳保费管理机构按规定拨付和调剂给建筑施工企业。建设单位在确定工程投资时将所缴劳保费计入造价内。为堵塞劳保费收缴过程中的漏洞，避免流失，同时规定：劳保费采取开工前预交，由工程项目建设单位在办理工程开工手续前，向工程项目建设所在地的建筑业劳保费用管理机购缴纳，并凭缴纳证明办理开工手续。对未按规定缴纳劳保费的工程项目，各级建设主管部门不予办理开工手续，建筑企业不得开工，工程质量监督部门不予竣工验收备案。对拒缴或无故拖欠劳保费的建设单位，按日加收应缴纳金额2％。的滞纳金。 　　 　　(三)保障金的性质 　　山东省财政厅、建设厅于2003年下发文件明确提出：“设立建筑企业养老保障金，是切实保障建筑企业职工合法权益的一项有效措施，是社会养老保障体系的重要组成部分。”2004年，市政府又以临政发[2004]11号文件进一步加强了建筑企业养老保障金管理工作的通知，明确了建筑工程劳保费是建筑施工企业筹集养老金的唯一来源，是广大离退休职工的“活命钱”。要求各县区废止与国家、省、市建筑企业养老保障金管理规定相冲突的有关文件，严禁以任何理由、借口擅自减免建筑企业养老保障金，也不能以减免建筑企业养老保障金作为项目开发的条件。 　　 　　二、临沂市建筑企业养老保障金管理情况 　　 　　依照省政府鲁政发[1995]101号文