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浅谈当前交通行业监理工作职责认识 　　摘 要：鉴于交通建设工程监理行业目前处于不健康的发展趋势。本文结合笔者从事多年的公路建设质量监督工作实践经验，对公路建设监理行业的现状及存在的问题进行深入探讨，并提出合理化的解决办法，旨在可为公路建设监理行业健康发展提供有价值的参考经验。 　　关键词：公路建设 监理行业 问题分析 　　 　　 我国推行工程监理制度，是适应社会主义市场经济发展的需要，也是工程建设方面一项新的重大改革。工程监理制度在国际上具有悠久的历史，在管理思想、组织机构、方法手段、法律制度等方面，已形成了一个完整的监理体系和运行机制。我国于80年代借鉴西方发达国家对工程建设管理的先进经验，引进了工程建设的监理制度，普遍取得了好的效果。我国交通建设行业推行工程监理制度已有20多年，工程监理制度作用有目共睹，不夸张的讲，成绩、贡献是巨大的，但问题、困难也是不少的。目前监理企业普遍进入可持续发展的瓶颈期或称之为困扰期。笔者结合多年质监工作实践，重点就监理企业和人员的职责问题谈谈认识及几点建议。 　　一、工程监理的职责定位 　　工程监理作用是代表建设单位，对工程建设项目，用严密的监理制度，特殊的管理方式，按合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使工程建设项目的投资、工期、质量按计划实现，最终达到工程建设项目合法、合理、科学、经济。工程监理制度刚刚引进推行的阶段，完全仿照国际通用的FIDIC监理管理制度，监理工程师承担的角色，有威信，有地位，身份尊贵，说话算数。经过二十年“中国特色”的逐渐演变，现今监理工程师地位日益下降，说话没人听，看人脸色，却两头不讨好。造成这种尴尬局面，原因很多，而且各方面因素纠结在一起，最终形成了恶性循环。 　　二、工程监理的尴尬现状及造成此现象的 　　原因分析 　　我国的公路工程施工监理制度是以国际通用的FIDIC土木工程合同制条款为基础，形成的建设单位（业主）、监理单位、施工单位三方互相制约的管理模式。这种模式适应以企业为主体的市场经济运行的需要，工程管理逐步从单纯行政管理向合同化、程序化、科学化、信用化的管理方式过渡。但是由FIDIC条款结合我国国情形成的工程监理制，受到诸多因素影响制约，导致监理的尴尬角色。 　　根据监理制的执行初衷，工程监理单位是做为“第三方”，为建设单位控制工程质量服务的，监理人员在认为工程施工质量不符合工程设计要求、施工技术规范和合同约定时，有权要求施工单位进行改正。在我国，监理工程师又被赋予了安全、环保等多方面的监理责任，从表面上看，监理企业应当公正、独立、自主的开展工作，监理工程师具有很大的权利。但实际上呢，监理工程师在工程实施过程中往往成为弱势群体，不要说去处罚、要求施工单位停工整改，有时就连正常的监理工作都无法进行。 　　造成此现象的原因何在呢？综合各方面的观点，主要有以下几点： 　　(一）是政府行政管理干预严重；工程监理制虽然执行近20年，但政府管理部门依然掌握着执法权，各级质量监督部门是政府行使政府职能的延伸，监理单位作为委托方，属于企业，只有参与权，没有执法权，监理工程师的话语没有任何权威性。 　　（二）是建设单位管理行为不规范；建设单位法规意识淡薄，管理水平良莠不齐，不严格执行合同，根据个人好恶、性情，想怎么干就怎么干。再就是建设单位管理人员不尊重监理工程师，越俎代庖，替监理下决定，甚至现场推翻监理的决定，干扰监理工程师的管理，使得监理工程师的技术专业化、管理规范化不能得到有效发挥，监理工作被边缘化；为了献礼工程、为了完成当年工作计划指标等等原因，不顾质量一味赶进度，导致监理单位不得不迎合建设单位的要求，淡化质量问题，监理作用被忽视，成为摆设，地位一再被削弱，甚至到了岌岌可危的严重程度。 　　（三）是某些施工单位能量惊人，与政府部门、建设单位关系“超出支持的密切”，施工现场拒不监理工程师的指令，我行我素，而建设单位又不支持监理单位，出现问题板子往往打到监理单位头上，造成监理单位想管又不敢管的尴尬局面。 　　（四）监理取费的问题；目前监理费用过低，与监理承担的责任不相符。虽然国家规定按投资额计算取费如下：500万元?D2.5％，500万元－1000万元?D2.0％－2.5％，1000万元－5000万元?D1.4％－2.0％，5000万元－1亿元?D1.2％－1.4％，1亿元－5亿元?D0.8％－1.2％，5亿元－10亿元?D0.6％－0.8％；但在工程实际操作过程中，监理取费是低于国家标准的。而监理工程师现在不光要承担工程质量责任，还被加上了安全环保的责任，相应的费用却没有计算在内。有些建设单位甚至还要求监理单位在投标书的基础上增加相应人员的投入，却不考虑监理费用的问题，监理单位也是巧妇难为无米之炊，一定程度也造成监理单位人