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浅谈城市保障性住房建设对策 　　摘要:为解决好城市低收入家庭住房困难，建立起一个适合中国国情的住房保障体系，借鉴国外成功经验和我国部分城市在保障性住房建设方面的有益探索，进而提出了在创新保障性住房规划建设机制上六个方面建议。 　　关键词:保障住房；对策；立法普查 预测机制；规划；融资途径；建设模式；分配机制 　　 　　现代国家居者有其屋，是人的基本权利，也是政府的义务。与食物、衣着一样，住房是人类生存和发展不可缺少的物质条件。1948年《世界人权宣言》第25条明确规定“人人享有为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣著、住房医疗和必要社会服务”。1966年联合国“人居I I大会”发表人居议程并提出了行动计划，两大主要目标之一是“人人有适当住房”。由此可见，现代国家保障人人有适当的住房，搞好城市保障性住房建设，妥善解决城市居民的???房问题，不仅仅是一个市场问题还是一个重要的民生问题，也是政府的职责所在。如何解决好城市低收入家庭住房困难，建立起一个适合中国国情的住房保障体系，这一问题已摆在了各级政府面前。中央政府应按地域差别提供不同政策和财力支持，各级政府要根据保障性住房的需求和本地区消费结构的比例制定不同的政策，同时，还要建立一整套保障性住房的规划建设运行机制，来保证保障性住房建设快速、高效、持续向前推进。 　　 　　一、加快住房保障的立法工作，建立制度机制 　　 　　从公积金制度到现在的廉租房制度，中国的住房保障制度之所以显得模糊不定，关键是没有将住房保障制度提高到立法的高度，使得各级政府没有严格地执行下去。例如：今年上半年，90平方米以下住宅投资仅占住宅投资的19．5％，与政策要求的70％相差甚远。以法律的形式保障公民住房的权利，能够最大限度控制保障型住房建设的进程，强化政府的职责。住宅保障法律主要规范的是政府的责任和义务。使各级政府有责任和义务让每个国民共享改革的成果，享有与经济社会发展水平相适应的住房。同时约束各级政府建立长效机制，制定保障住房的长远规划，落实保障性住房建设的投资主体，并把投资资金纳入财政预算，使住房保障成为广大人民群众社会保障中的重要组成部分。在住房保障的新框架下，各级政府可以从本地区的实际出发，根据保障性住房建设的情况不断地调整相应的政策、平衡利益关系和资源配置。 　　 　　二、建立独立的住房保障机制，完善运行机制 　　 　　要保证保障性住房建设良好运行就必须有专业的机构来全面操作，目前全国各级政府还没有一个完整意义的机构来解决住房保障的问题，据调查往年每个城市承担改型工作的不足1．6人，而且只能分散多头管理，责任不清，很难形成执行强有力的效果，所以要建立一个和养老失业医疗同等地位的住房保障，就必须建立功能齐全独立行使住房保障权利的机构，从调研、政策制定、规划、建设、管理、分配等各个环节统一调度，优化资源配置建立一条龙式运行流程，提高工作效率。 　　 　　三、建立住房动态普查预测机制 　　 　　对市民居住情况的普查和调研，是掌握需求的关键，对保障性住房政策的制定和执行起着基础性的作用。一是住房保障机构充分利用社区、民政等政府的公共资源，对辖区的居民，重点是对中低收入居民的收入、消费能力、就业状况、居住环境和条件等情况进行细致公正的普查并建立档案，实行动态管理，了解市民在居住方面的真实需求和现实情况。二是住房保障机制配合相关部门依据本地区人口状况，经济发展规划和城市化进程的速度，预测城市人口的增长所带来的住房需求，通过以上两个方面的普查和预测就可以科学地测算出一定时期居民的住房需求，为各级政府制定保障性住房的规划、建设提供依据。 　　 　　四、建立科学、可持续、体现人文关怀的规划 　　 　　我国城市发展基本上是“摊大饼”式，平行向四周扩展辐射，“中心区”的地价越来越高，这就使政府把“经济适用房”“廉租房”项目建设大多安排在远离中心区，出现房子解决了，生活成本提高了，就业机会减少了。同时城市边缘“新贫民窟”还可能引发一定的社会问题，如：1999年法国城市暴乱，美国60年代的城市住房危机等，所以我们在建设保障性住房规划布局时要充分考虑实惠和谐、生活便利等问题。 　　大量推广和采用保障性分区规划制，这种制度起源于20世纪70年代的美国政府利用区域规划手段，实现建设更多的低价住房，促进社区多元化发展，避免低收入家庭过于集中居住，贫富距离拉大，具体做法有两点。一是强制性要求开发商在开发建设新的房地产项目同时，须在该项目中培植一定比例数量的低价房；二是通过允许开发商提高容积率等奖励措施，鼓励开发商建设中低价住房。 　　保障性住房建设规划要着眼于城市的总体规划和可持续发展。目前要加快推进“城中村”“棚户区”的改造步伐，利用现有资源统一规划合理布局配置一