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浅论政府投资项目投资控制 　　摘的要：政府投资项目是实施政府职能的一种重要手段。政府投资项目对经济活动起着非常重要的作用，在我国每年的社会固定资产投资中，政府投资项目所占的比重很大。近年来，我国实施积极的财政政策以扩大内需，政府投资数额急剧增长。但是，我国政府投资项目管理体制和管理方式还存在薄弱环节，因而出现诸如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等问题。因此，对政府投资项目的管理方式需要进一步深化改革。本文就政府投资项目的投资控制策略与形式--代建制做了相关探索。 　　关键词：政府投资项目 代建制 投资控制 　　 　　一、引言 　　 　　目前政府投资项目已成为我国当前经济发展的重要构成要素，项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。通过对政府投资项目存在问题及当今中国特定历史时期的认识和分析，我们应该看到，目前政府投资项目管理中出现的问题是前进中的问题、发展中的问题，可以通过深化改革、加强管理等方式予以解决。 　　 　　二、政府投资项目的投资控制策略 　　 　　（一）正确处理投资、质量、工期的关系 　　在实施阶段投资控制的重要一环就是要科学地组织施工，正确处理工程投资和工期、工程质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。也就是说，在保证工程质量和工期的同时，要保证投资控制在预期目标内。 　　在建设项目实施阶段，控制工程投资的重要一环就是科学地组织建设，正确处理工程投资与工期及质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。一般来说建设项目实施阶段的理想目标是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但在实际建设过程中这种理想目标往往是不可能达到的。组成建设项目目标系统的三大目标既互相矛盾，又相互统一，其中任何一个目标的变化，都会引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。投资、质量、工期三者的关系应以投资控制为核心，投资不单指项目建设过程中的成本，还包含项目寿命期内的营运成本，应在满足规定质量、一定工期前提下，要求投资最低，它们之间可以用一个函数来表示，即: 　　C = f(T ,Q) 　　式中: C 投资；T-- 工期 Q --质量 　　（二）加强施工组织设计及管理 　　施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程投资的重要工具。 　　施工组织设计包含的基本内容有：施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。 　　合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强拖工组织管理，要求企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用。 　　（三）实行工程投资的动态控制 　　建设工程施工周期一般比较长，因此，会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求投资控制人员及时收集积累有关投资调整的资料，准确预测各种动态因素(如价格、利率、汇率等)，使投资动态管理贯穿于建设项目全过程。 　　（四）实行全方位合同管理 　　合同管理是工程实施阶段进行工程投资控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起草的合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。 　　在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。 　　 　　三、政府投资项目的投资控制的形式--代建制 　　 　　随着我国经济的迅速的发展，我国的政府投资的工程越来越多，投资额度也是越来越大。由于规模的扩大，我国旧有的政府投资模式的弊端也就逐渐暴露出来了，模式存在的弊端导致了投资效益低下。 代建制在我国是市场经济条件下优化政府投资项目管理的重要举措和新的尝试，代建单位在项目建设管理中起关键作用，是建设管理的实施者和政府投资管理部门控制投资意志的执行贯彻者。 　　按照工程项目建设管理的需要，项目管理涉及到各个领域与多个专业，管理对象包括投资方、运营商（使用方）、施工总承包（可能包括设计承包）、供货商、政府相关机构、公众、管理咨询方、其他参与服务（技术专家）等。按照我国目前可从事类似代建工作的法人机构，基本上分为两大类：一类是管理咨询类公司，包括工程咨询、造价管理、招标公司、监理单位、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包