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浅议我国发展循环经济应采取对策 　　摘要：循环经济的思想具有前瞻性和战略性，并不是每个企业和消费者都能够理解它的理念。国家和政府在循环经济的发展上负有不可推卸的责任，针对我国发展循环经济，文章提出了一系列对策措施，希望以此为我国建立起与循环经济发展相应的政策体系提供参考。 　　关键词：法律保障；经济约束；技术支撑；教育引导 　　中图分类号：TQ172 文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145（2009）03-0003-02 　　 　　1996年，中国政府就正式提出将科教兴国和可持续发展作为国家发展的基本战略，从而将可持续发展提到了前所未有的高度。随着时间的推移，中国人民把可持续发展方针的要求贯穿于国民经济的各个领域，并取得了可喜的进步。同时，我们也要看到随着经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、资源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。 　　针对我国可持续发展面临的这些问题，国家环保总局局长解振华认为发展循环经济是实现可持续生产和消费的必然选择。由于循环经济的思想具有前瞻性和战略性，并不是每个企业和消费者都能够理解它的理念。因而，国家和政府在循环经济的发展上负有不可推卸的责任，通过制定一定的法律法规和政策加以引导，形成以立法为基础，以行政措施为主，以经济手段为辅的多层次结构。经济发展依靠市场，环境监督依靠政府，建立起与循环经济发展相应的政策体系是政府职能的体现。 　　 　　一、法规制度保障 　　 　　作为可持续发展经济模式之一的循环经济必须以法制为保障来实现自身的稳定有序发展，这是循环经济发展的内在要求。 　　循环经济作为一场变革传统生产方式、生活方式的社会经济活动，需要一个明确的导向系统，一个可靠的支撑系统。没有明确的思想概念和价值观念为其指明方向，没有可靠的行为规范、行为准则来统一其行为，这场运动将陷入混乱。而法律因其自身固有的规范性和强制性的特点，很适合于在传统的不可持续生产方式仍然占据主导地位，新的生产方式还未完全确立前的今天作为评价标准和行为准则对循环经济进行观念表达、价值判断和行为规范，唯有如此，才能使循环经济从蓝图构想转化为社会现实。 　　在十一届全国人大常委会第四次会议上表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》。新法律自2009年1月1日起施行。 　　促进循环经济的发展，仅仅靠行政强制手段是远远不够的，还要依靠其他手段。应当建立激励机制，鼓励走循环经济的发展道路，比如建立循环经济专项发展基金、资金提供财政支持，提供税收优惠，国家进行金融和投资方面的支持等。 　　 　　二、经济方面约束 　　 　　利用经济手段促进循环经济发展，主要是运用价格、税收、信贷、收费、保险等，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护的协调发展，把污染者付费的原则贯穿到从生产到使用和回收利用的整个产品生命周期。 　　1．环境资源核算政策。环境资源是社会、经济发展的物质基础，储备的资源是真正的财富。目前环境资源滥用问题很严重，主要在于缺乏合理的规划和利用环境资源的体系。在现实经济中，环境资源的价格未能正确反映其供求关系，低价甚至免费的资源使用使人们产生了资源丰富的错觉。因此迫切需要建立环境资源体系，在此基础上再建立科学、公平、合理、有效的环境资源有偿使用制度。 　　2．绿色税收政策。此政策包括两方面内容：（1）环境税。环境税是以保护环境为主要目的而征收的税收的总称；（2）差别税收。差别税收是指针对不同的纳税对象的行为、产品、生产方式、环境保护活动等来决定其纳税水平。 　　3．财政投入政策。财政投入政策是十分重要的宏观经济调控手段，也是环境经济政策的重要组成部分。具体包括：（1）政府对环境保护的直接投资；（2）财政补贴。 　　4．财政信贷政策。信贷政策是环境经济政策的重要组成部分之一。它可以根据循环经济的要求，对不同对象实行不同的信贷政策，即优惠信贷政策或严格信贷政策。 　　5．生态补偿政策。包括两方面内容：（1）开发者补偿。生态环境资源具有价值，同时，生态环境资源具有稀缺性，因而，开发利用生态环境资源应该支付相应的经济补偿。经济补偿费用于生态环境资源的保护、恢复、更新；（2）受益者补偿。 　　6．排污收费。排污收费是对向空气、水或土壤排放的污染物，或对产生的噪声征收的费用。但目前，我国现行收费制度基本上执行力度不够，收费标准偏低，惩罚力度不足。借鉴发达国家的做法，我国应当加大处罚力度、制定更加科学的收费标准，充分发挥排污收费的经济刺激功能。 　　 　　三、科学技术支撑 　　 　　建立相关的技术支持和激励体系，通过技术进步支撑循环经济的发展。 　　新经济模式的产生离不开技术进步，循环经济能不能成为社会经济发展的主流模式，关键还在于技