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浅谈如何深化高校校办企业管理体制改革 　　【摘 要】 目前，相当一部分高校企业遇到了活力不足、效益不佳、发展困难等一系列问题。究其原因，是由管理体制弊端所致。对此，该文提出了具体的改革措施：1、明晰校办企业财产；2、设立高校资产经营公司，建立新型的高校企业运行制度；3、成立“高校校办企业国有资产管理委员会”，建立绩效评价制度等深化高校校办企业的管理体制改革措施。?? 　　【关键词】 高校校办企业；管理体制；改革?オ? 　　 　　一、影响高校校办企业发展的管理体制弊端?? 　　 　　高校校办企业是特定历史时期的产物。20世纪80年代以来，国家出于公共财政不足的考虑，允许高校和院所自筹经费，创办企业，至今全国高校校办企业已发展到五千多家，出现了“北大方正”、“清华紫光”、“复旦复华”等一批举世瞩目的企业明星。但是，高校校办企业的发展是很不平衡的，相当一部分高校企业与政府系统的国有竞争类企业一样，也遇到了活力不足、效益不佳、发展困难等一系列问题。在这部份企业中，有的企业是盆景式企业好看长不大；有的企业在政府和学校的重重优惠下，才得以艰难生存；有的企业负债累累朝不保夕。目前，影响高校校办企业发展的管理体制弊端体现在以下三方面：?? 　　1、产权归属不清。产权包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。校办企业的资产一般都未经过法定登记、评估，资产归属缺乏合法手续。校办企业在初始运营时，除学校直接投资外，其他运营资本都是通过集资或筹资等渠道取得的，这部分运营资本的产权属性模糊，造成产权归属不清晰。企业对科技成果、专利等无形资产都未经过量化或货币化的评估界定，造成学校无形资产流失。?? 　　2、产权结构单一。许多高校以事业单位法人的身份直接投资创办企业，资产全归学校所有，产权结构单一，学校直接承担着企业经营的风险。一旦企业经营不善，倒闭或破产，学校只能全部包下来，承担无限责任，“企业生病，学校吃药”，学校存在着较大的经济和法律风险。?? 　　3、国有产权所有者缺位。学校全资企业，存在产权所有者缺位。目前校办企业的主管部门则是五花八门，有后勤处、科技处、校产办等。高校企业尚未普遍建立起现代企业制度，尚未建立起有效的高校国有经营性资产监管体制。出资者与经营者都未明确各自职责，对资产的增值保值等考核指标体系尚未建立，企业上交学校任务也没有依据。这是影响校办企业运营效率的体制性原因。?? 　　 　　二、深化高校校办企业管理体制改革的措施?? 　　 　　如何解决这些问题呢？那就必须按市场经济的要求，从以下几方面着手，不断深化高校企业的管理体制改革。?? 　　1、产权关系，明晰校办企业财产?? 　　为了深化高校校办企业的管理体制改革，建立起规范化的现代企业制度，首先要理顺高校校办企业的产权关系。产权关系，即产权主体之间在财产占有、使用、收益处置中发生的各种关系的总和。对于高校校办企业来说，产权关系的核心就是作为出资者的学校与经营者的企业之间“责”、“权”、“利”关系的总和。理顺产权关系是建立健全现代产权制度的一项重要内容，也是构建现代企业制度的重要基础。如果没有“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，就不可能建立“产权清晰权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。高校企业改制的主要目标是明晰产权关系。要做到产权明晰，必须对校办企业进行清产核资，摸清家底，划转资产。在清产核资的基础上将企业资产进行登记和评估，按照资产属性，界定产权归属，将经营性资产和非经营性资产分类建账、分开管理。对学校所投资的全资企业占有和使用的国有资产明确界定。对于企业占有的经营性资产，按照清产核资确定的数额对学校承担保值增值责任；对于企业占有的非经营性资产，学校收取一定数额的资产占用费；对于企业使用的学校专有技术等无形资产，按市场价值作为学校的投资或向学校缴纳技术占用费；企业占用的非经营性资产需要转为经营性资产的，经法定程序批准后按市场价格实行有偿转让。学校将所有经营性资产无偿划转资产经营公司，并以此承担有限责任。高校作为唯一投资者，依法设立国有独资的资产经营公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权，管理学校的经营性资产和授权经营的非经营性资产，承担国有资产保值增值的责任。资产经营公司通过控股形式管理企业，以资产委托经营的方式，实行所有权和经营权的分离，放手让企业按照经济规律和市场规则运营。学校以企业资产增值为目标，制定激励企业行为的政策措施，强化对企业经营者的考核和管理，以保证学校经营性资产的增值和投资回报。因此，高校校办企业首先要通过理顺产权关系，建立产权明晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，全面推进企业管理体制改革，使高校企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈