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浅谈中国政区人口城市演变及其原因 　　中国政区、人口及城市的演变基本上可分为三个阶段，这三个阶段各有特点，演变的原因主要是经济方面，但政治、军事也起很大作用。本文就此作一浅述。 　　 　　第一阶段　唐朝以前 　　 　　政区　中国古代政区产生早、变化大。西周实行分封制，地方采用封邦建国的办法进行管理。周王除了在王畿附近有自己直接管理的一块土地之外，在国家疆域范围内的其他地方，均采用层层分封的制度进行统治。分封的基础是血缘关系，建立诸侯国的目的是拱卫王室，服从天子的命令，按期朝贡，并随从作战。春秋中叶以后，一些诸侯国强大起来，并开始发展中央集权，对新开拓的土地或从私家夺来的土地不再进行分封，改由国君派遣官员直接进行管理，在血缘关系基础上建立起来的早期国家管理模式开始让位于行政区划。行政区划的产生及发展是上层建筑为适应生产力提高而做的一次调整。战国时期，郡县制和分封制并行。秦统一六国之后郡县制正式成为全国划一的政区体制。秦始皇在全国实行郡县制，除京畿地区由中央管理外，其余的疆域分为36郡。至秦朝末年，约有50个郡级政区。据不完全统计，秦朝的县已有上千个。实行郡县制是历史发展的方向，但秦王朝在条件不成熟的状况下推行单一郡县制，也是造成其速亡的重要原因之一。“变化最快的是人的思想，变化最慢的也是人的思想”，秦统治者忽视了旧贵族的力量和利益，秦农民起义被旧贵族利用，出现了项羽复辟分封制的活动，但彻底退回分封制，恢复封建割据显然已不和时宜，项羽的做法是逆历史潮流而动，因此，他的失败也是迅速而必然的。西汉的建立及统治时间长有政区制度上的原因，西汉采用的是郡国并行的政区体制，也实行两级制，即郡(国)，县(侯国、邑、道)两级。郡和县是继承秦朝而来，是历史发展的要求，而分封王国是向旧贵族的妥协，西汉之所以郡国并行，是由当时的社会状况决定的。这种折衷的行政区划，有利于社会稳定，也能促进经济的发展。东汉行政区划变化的特征是由二级制转变为三级制，即变为州――郡(国)――县(邑、侯国、道)制。东汉初年，州只是监察区，而非行政区，只管官不管民，不能干涉地方行政。东汉末年，为了镇压黄巾起义，加强地方权力，州才由监察区向行政区转变。三国两晋南北朝时的政区变化不大，但有一点需要指出，西晋的郡和县开始划分等级，以人口多少为划分标准，西晋这种政区的划分方法，对后 　　世的影响是相当大的。 　　 　　人口 　　从夏朝建立到春秋战国之交，中国经历了16个世纪的奴隶制时期，社会生产力有了很大的发展：铜和铁器的应用；牛耕得到推广；水利事业也有较大发展；商业、手工业及大批城市兴起等等。这一切同人口的增长互为因果。按照皇甫谧《帝王世纪》的记载，公元前2140年前后为1355万人，公元前1060年前后为1372万人，公元前684年为1885万人。 　　春秋时期是中国历史上大变动时期，奴隶制开始崩溃，封建制开始萌芽。春秋后期，生产力有了很大提高，人口有了明显增加，据史料记载，这个时期人口可达2500万以上。从公元前5世纪至公元7世纪，历时约1090年，中国人口由2000万增至6000余万，踏上了中国人口发展曲线的第一个高台阶，并经历了人口分布上的第一次大转变，使黄河中下游地区历来作为人口重心的格局开始转变。下面扼要加以叙述。 　　战国时期的人口数估计超过2000万，高峰时可能超过3000万人，与春秋时的人口峰值比较，约增长1／5，其中4／5位于黄河中下游。战国时期，奴隶制向封建制的过渡基本完成，生产力的提高和经济的发展促进了人口的增长。但战国时人口增长并不快，主要原因是连绵不断的战争扼制了人口的增长。秦统一后，本来为人口的发展创造了条件，但秦始皇“臣畜天下”的野蛮政策和滥用民力造成经济和人口的大倒退，加上农民起义及楚汉之争，都阻碍了人口的发展。秦灭六国后，人口总数约2000万人，至汉初减至1800万。与战国时的峰值相比，减幅达四成。这是中国人口的第一次大浩劫。西汉时，统治者采取了一系列促进经济和人口发展的措施，“文景之治”时，全国人口已达3000余万，武帝初年又增至3800万人，到平帝年间已达6500万人。西汉末年，社会矛盾日趋尖锐，发生了王莽篡汉及对匈奴的战争，再加上连年灾害，在短短二三十年内，中国人口剧减一半。北方特别是中原地区饱受蹂躏，南方却相对安静，流民大量南迁，中国人口出现了南增北减的变化。黄河流域、长江流域及珠江流域在公元2年与公元140年比较，人口比率由83∶16∶1变为63∶33∶4。东汉延续近二百年，人口逐渐恢复，公元180年又超过7000万人。东汉末年，战乱与三国鼎立及两晋南北朝群雄割据，又造成人口的急剧减少。在中原战乱之际，南方未受战火蹂躏，经济发展，流民南迁。范文澜在《中国通史》中估计，南方人口达到2000万人。其后的两晋南北朝时中国的