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浅谈政府绩效审计对三公经费不良问题抑制 　　摘要：“三公经费”是人民群众关心的热点问题之一，对于“三公经费”，不仅要合法合规使用，也要提高“三公经费”的使用效率，最大限度地发挥“三公经费”的作用。因此，从审计角度看，不仅要进行合规性审计，而且要在此基础上实施绩效审计。本文以“三公经费”为切入点，结合政府的绩效审计，分析为抑制“三公经费”不良问题而开展绩效审计的必要性，并给出了相应建议。 　　关键词：三公经费 绩效审计 　　一、引言 　　“三公经费”即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。长期以来，我国政府“三公经费”因缺乏透明度，常常引发公众质疑。在这些质疑声中，矛头直指“三公经费”背后的腐败问题。“三公经费”事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业和前途命运，所以必须要加强对“三公经费”的管理。 　　2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“三公经费”应当落实勤俭节约、反四风、八项规定上。 　　二、我国“三公经费”的现状及存在的问题 　　我国自2011年起第一次公开“三公经费”，虽然连续公开“三公经费”，但是，在“三公经费”的公布过程中依然出现概念、指标、内容上的不一致、不可比。2015年是新预算法颁布的第一年，按“项”来解决预算的可理解性、透明性、规范性、公开性的问题。 　　近期，中央本级“三公经费”2015年预算公布。中央行政事业单位和其他单位“三公经费”预算数共计63.16亿元，比2014年预算数减少8.35亿元，下降了11.7%，比2014年执行数减少2.5亿元，下降3.8%。这也是中央行政事业单位和其他单位“三公经费”连续5年下降。 　　从2015年“三公经费”预算分类看，因公出国出境费19.38亿元，同比去年预算数减少0.38亿元；公务接待费9.19亿元，同比2014年预算数减少1.29亿元；公务用车购置及运行费34.59亿元，比2014年减少6.68亿元，减幅16.2%。公务用车购置及运行费成为“三公经费”大幅减少的主要原因。而出台新的公务支出管理办法，确保了支出数字的下降。 　　中央各部门2015年预算，首次将基本支出按照经济分类公布，而以往只按照功能分类分布，功能分类只能告诉公众办什么事儿，而经济性分类告诉公众办事儿时把钱花到什么地方了，这样公众都可以清楚看到钱究竟用到什么费用类别上去了。2015年也首次加入预算绩效说明。而随着“三公经费”公布制度的完善，在不久的将来，“三公经费”所公布的科目可能会细化到“类”“款”“项”“目”。 　　目前来看，“三公经费”的公布还不够完善、不够透明，缺乏必要的解释，数据也没有可比性。这种现状也给部分政府官员假公济私、贪污腐化提供了最佳土壤，因此备受民众诟病。 　　三、政府绩效审计是治理“三公”经费问题的有力工具 　　“绩效”是指活动或合作伙伴的运行对于特定的准则的符合程度。也可以指结果对于确定的目标或计划的相关程度。绩效审计是指国家审计机构依据一定的程序和绩效指标，在对被审计对象进行财务审计的同时，对其支出的业绩和效果进行的延伸监督。绩效审计不仅可以促进相关公共部门、国有企事业单位合法合规使用“三公经费”，而且还能够促进“三公经费”的使用效益、效果和效率，最大限度地发挥政府审计的经济控制和“免疫系统”功能。 　　（一）政府绩效审计有利于实现对“三公经费”使用效率的评价 　　我国是目前世界上政府成本比较高但政府运行效率比较低的国家，而公众需要一个成本最小化或最大限度控制运行成本的政府。要提高政府效率，必须加强预算管理。预算是政府履行职能的重要资金保证，政府资金使用效率的高低直接反映政府效率高低。从实际情况看，政府职能较多，事务十分繁多，直接评价“三公经费”的使用效率往往存在较大的难度，但政府的绩效审计工作主要是对行政部门人力、物力、财力和时间资源使用的经济性、效率性、效果性进行审计，通过资金绩效进行评价，间接反映“三公经费”效率是可行的，从预算的角度，绩效是一个较为复杂与系统的问题，绩效的核心讲究“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。因此，可以根据需要，对“三公经费”进行绩效审计。 　　（二）“三公经费”绩效审计信息反馈有利于改进政府管理 　　绩效审计作为与传统财务收支审计相对应的新型审计，是有效提高政府绩效的重要手段，具体到“三公经费”，不仅要求支出必须按照合法的程序支出，更要求政府必须有效地利用资源，使其达到预期的结果。要求决策制定部门应为做出的决策负责。因此，政府绩效审计有助于实现和落实政府受托责任，有助于提高公共服务的质量和效率。作为决策管理的基础，能为决策