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浅谈实施退耕还林工程对策 　　 【摘 要】生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的物质基础。我国生态状况不容乐观，退耕还林是我国改善生态环境，促进可持续发展的重要工程，具有现实和历史意义。本文对退耕还林工程中出现的一些问题进行分析，并提出具体的改进对策。 　　 【关键词】退耕还林；效益；问题；对策 　　 　　 0.引言 　　退耕还林是国家“民心”工程、“德政”工程，对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用退耕还林项目实施后．项目区生态环境得到明显改善、增加了农民收入、加快了脱贫致富步伐、促进了农村产业结构调整、提高了全民生态环境保护意识。但是，也发现一些亟待解决的问题。 　　 1.退耕还林工程现状分析 　　1.1退耕还林生态效益明显 　　退耕还林工程、天然林保护工程实施就是为了改善生态环境，通过几年的实施，在水土保持、防治风沙、抑制洪涝灾害方面取得明显的生态效益。通过调查发现，山林有所恢复，水体环境逐渐改善，自然灾害如泥石流发生频率减少，生态环境得到明显改善。 　　1.2退耕还林对经济和社会效益的影响 　　通过调查，单纯的退耕还林工程对社会效益的影响体现得不是很明显，但是从宏观层面上把退耕还林工程与农村产业结构调整结合起来分析，对农村经济社会的影响主要体现在以下几个方面。 　　(1)增加农民收入。农民收入来源主要由四部分构成，即传统种植业收人、养殖业收入、外出打工收入、其他收入。实施退耕还林后，传统种植业收入有所下降，养殖业收入没有变化，而打工收入明显增加，由占总收入的比例37%提高到42%，同时国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入。农民从事多种经营、副业生产及外出务工人数大幅度增加，农民收入稳步增长。 　　(2)促进农业生产效率提高和投入产出率增加。退耕还林主要是把山高坡陡、水土流失严重、投人产出率低的陡坡实施退耕，使农村有更多的人力、物力投入到平缓的耕地中，提高了耕作水平和复种指数，使单位面积粮食产量增加。 　　(3)促进农村产业和土地利用结构的调整。退耕还林之前主要种植粮食作物为马铃薯、荞子、燕麦，广种薄收，经常缺粮。实施退耕还林后耕地种植莲花白，林下种草喂羊，使农、林、牧产业结构得到有效配置，农户收人大幅度提高。 　　 2.退耕还林过程中存在的问题 　　2.1 农民收入问题 　　退耕还林到期后，钱粮补助一旦撤销，农民收入是否下降，这是退耕还林工程成败的关键。据调查，种植经济林和部分兼用林的农户收入有所增加，大部分农户收入将减少。补助到期后与目前相比，家庭收入增加的仅占18.6%，家庭收入变化不大的占35.7%，家庭收入减少的32户45.7%，无外出务工或外出务工收入低的农户，可能出现收入减少情况。 　　2.2粮食补助标准问题 　　还林补助是否能够满足农民退耕需求。最简单的是种粮食与退耕补助费的比较，由于国家实行一系列的粮食直补，以及粮价、其他农副产品的市场价格上涨，而退耕还林补助标准不变，导致退耕还林比不上种植粮食，农户自发的自利行为会促使退耕农户选择种植粮食或其他农副产品。粮食价格从2003年开始上升，2004年大幅上涨。根据国家统计局公布的《2004年国民经济和社会发展统计公报》，全国居民粮食消费价格指数(CPI)比2003年上涨26.4%。与此同时，国家却在此时改变了退耕还林补偿政策，实施现金补助代替原先的粮食补助，补偿标准不变，(与《退耕还林条列》相违背)，粮价为1.6元/kg(其中省补0.2元/kg)，实际上是退耕比不上种粮食。这是一种将市场粮价风险转移给退耕农户，降低农户退耕还林的积极性，使补偿政策的激励作用弱化。 　　2.3退耕还林的相关政策问题 　　在退耕还林的实践中，发现套种一定的矮杆作物有利苗木的生长，没有套种一定的矮杆作物的退耕还林地的苗木生长较差，其原因是通过以耕代抚可以促进苗木的生长，而国家《退耕还林条例》不允许兼种其他作物。 　　2.4退耕还林的绩效考核监督机制问题 　　对于退耕还林绩效考核，缺乏一个有效的考核机制，致使农户欠缺主动性。由于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标，农户管理缺乏主动性。退耕户管理水平差距大。据调普遍存在高山比低山好，生态林比经济林好、经济林成活率及长势普遍较差。不管是经济林还是生态林5～8年后效益不佳。特别是经济林，5年后不能见成效，很难做到“退得下、还得上、不反弹、能致富”。同时由于没有相应的机制，从而缺乏科技指导，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还林质量和后期效益的发挥。《退耕还林条例》规定坡耕地还林地禁止林粮间作，这对经济林和兼用林后期管理很不利。大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，抚育