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浅谈市政工程中标底审计 　　摘 要：对于主要使用国有资金的市政工程，标底审计有着特殊的意义和重要的作用。当前我国市政工程标底编制存在着诸多不足之处。同时标底审计的效果也很明显。标底审计是对标底编制全方位的审计，重中之重是对标底编制中定额的套用、清单的使用和工程量计算的审计。加紧推广市政工程标底审计需多种措施并举，刻不容缓。 　　关键词：市政工程；标底；审计 　　中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）08-0119-02 　　标底是招标人对该项目的预估值，是评价工程建设最重要的参考尺度。标底审计是对工程项目招投标中建设单位自己或者委托中介编制的标底进行审计，在一定程度上决定着工程的成败。市政工程大多数由政府投资，相对于土建工程属于高利润专业，也属于审计实践经验中核减较多的专业，值得重视。 　　一、目前我国市政工程标底审计的现状及存在的问题 　　市政工程多属政府投资项目，建设单位多委托中介机构编制标底，确定最高限价。大部分中介机构都和建设单位合作时间较长，编制过程中缺少相关的监督和竞争，转包和挂靠证书的现象也客观存在。标底编制人员存在重理论，不了解施工工艺和流程的情况，有些根本无法施工。也有的编制单位与投标单位串通，在明知某项清单在实际施工中不可能施工的情况下故意将该工程量和价格编低，从来达到获取不正当利益的目的。有些水平不高的标底影响招标的公正性和准确性，也影响着整个施工工程。 　　1.我国市政工程多为政府投资项目，多为审计局或审计局委托专业代理机构进行。目前我国建设工程标底审计开展的结果是良好的，也证明了开展标底审计是十分必要的。如2008年河南省禹州市开展的标底审计核减率达到12.89%[1]。 　　2.很多国有建设单位为了规避责任和风险，尽可能将工程项目送交审计。标底审计时面临着专业人员少、技术不过关的现象，审计局只能将部分市政工程标底审计工作委托中介机构完成，而中介机构的水平更是参差不齐，对中介机构的监督也流于形式，甚至出现内外勾结违法违纪的现象。还有如笔者曾经工作过的某审计局在进行了将近半年的标底审计后因人员不足放弃标底审计。 　　3.当前我国市政工程的审计多为结算审计，标底审计比较少见。目前可见的市县级政府部门设立专门的标底审计机构只有浙江省金华市建设工程招标标底审计站等为数不多的几家。而结算审计“很难从根本上帮助改善工程建设项目管理水平，降低工程成本、提高建设项目的投资效益、发挥审计监督的‘免疫系统’作用”[2]。 　　4.标底审计人员业务水平参差不齐，有些审计人员业务水平不高。如某工程标底因“编制人员工程量算错及单位转换出错，导致标底被审近80万；因审计人员对打预制管桩的施工工艺不了解，审掉送桩定额子项，及钢筋笼定额的套错，两项合计被审98.5万元，由于标底审计人员的这一失误，将可能导致施工单位近百万元的损失”[3]。 　　5.市政工程标底审计过程中存在着外力的影响。市政工程在所谓的“政绩工程”中更占有举足轻重的地位，“某一6 000万的改造工程……要求审计机关在48小时内必须完成标底的审计”[4]。朝令夕改、“先上车后买票”的现象在某些领导人眼中也是常态，甚至有的建设单位为了所谓的“补偿”施工单位，乱签证，以至于将两个完全不相干的工程一起审计。 　　二、市政工程标底审计过程中的重点和难点 　　一个高质量的标底有利于减少签证和索赔，控制工程造价，是保证工程能够按时、保质、保量完成的关键和重点。毫无疑问，市政工程标底有着重要的意义和作用。同时现实招投标市场上很多施工单位只是根据标底确定下浮率后进行投标活动，制作投标文件，这又导致标底审计有着特别的意义。其中以下几点是不可忽视的关键点。 　　1.审查相关编制机构和相关编制人员是否有相应的资质，尤其是要关注是否有转包标底的情况的存在。审计标底的编制是否按照国家相关法律法规文件规定编制，是否符合合同的要求，是否符合质量要求，是否适应目标工期，是否充分考虑风险和市场价格变化。同时倒查投标文件和合同是否合理、合法，是否有矛盾之处。笔者在市政工程审计过程中就发现一次纠纷是因为合同中有相冲突的条款，而这两个冲突的条款分别来自招投标法和建筑法，合同签订过程中忘记审查导致最后的纠纷和索赔。 　　2.审计具体的标底。这是标底审计的重中之重。这其中包括：第一，重点审查清单在编制过程是否有错项、漏项和重复项。某工程现场土质导致路基必须使用碎砖回填，然而标底编制时候仍然按照习惯使用灰土，只能变更、增加工程造价。也有同样的清单报价不同，最后导致选用哪个价格引发歧义。 　　第二，定额的套用和计算规则使用以及取费标准。定额是进行组价的基础。标底审计时候一定要审计定额是否套用恰当，定额换算是否准确。重点审查易错项、工程量较大的