建立城乡居民养老保险制度推进城乡统筹发展.docVIP

五十二 2008年12月5日 推进城乡统筹　构建和谐安居 ——遂宁市安居区实施城乡居民社会养老保险工作的探索与实践 遂宁市安居区劳动和社会保障局 为深入贯彻十七届三中全会精神，落实科学发展观，推进城乡统筹发展，构建和谐安居，切实为民惠民、保障民生，安居区今年来积极探索建立城乡居民养老保险制度，妥善解决城乡居民老有所养的问题。该项保险启动实施一个多月，成效较为明显，其作法得到省厅和市局有关领导的充分肯定。 一、基本区情 安居区是一个农业大区，工业弱区。全区80余万人口中，农业人口占94.2％，约75.4万人；非农业人口占5.8％，约4.7万人，其中，公职人员1.2万人。全区除行政事业单位工作人员外，绝大多数人员从事农业生产或外出务工，其中３万多城镇居民多数无固定职业。据统计，目前全区80余万人口中，只有2.7万人参加了社会养老保险， 30余万外出务工人员中也只有少数人参加了社会基本养老保险，全区约有77万余人没有参加社会养老保险，占全区总人口的96.6％，实现这些人的老有所养，是安居区的一项重大民生工程。 二、工作情况 （一）确立基本原则。安居区实施城乡居民社会养老保险工作，总的原则是坚持在全面落实城乡居民最低生活保障制度的基础上，充分考虑现阶段全区城乡居民的承受能力和区财政的支撑水平，以保障城乡老年人基本生活为目标，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，按照参保由个人交费与政府补贴相结合、待遇由统筹帐户与个人帐户相结合的方式进行，实行区级统筹。 （二）出台实施办法。按照党的十六大、十七大和十七届三中全会精神，充分研究全国试点地区的不同经验作法，在走访座谈全区各阶层人士、普通基层群众的基础上，根据国家现行社会保险政策，结合安居实际，制定了《遂宁市安居区城乡居民社会养老保险暂行办法》、《遂宁市安居区城乡居民社会养老保险实施细则》。明确规定了参保对象和参保具体办法，即：凡年满16周岁以上的安居籍城乡居民（不包括在校学生）均属城乡居民社会养老保险的参保范围。按照自愿参保的原则，缴费年限最低不少于15年，到龄人员最多可以一次性补交15年，次月就可以享受养老待遇。同时，实行缴费与领取待遇挂钩、多缴多保和参保补贴的参保缴费激励机制。缴费基数为区统计部门公布的上年度全区农民人均纯收入，设三个档次，分别是100%、150%、200%，个人缴费比例为20%，区财政按当期缴费基数的2.5%予以补贴。还建立了退保退本付息机制，保证参保“零风险”。 （三）召开实施大会。经过精心筹划和准备，区人民政府于10月31日召开了全区城乡居民养老保险启动实施大会。市劳动保障局、市财政局主管领导，区政府主要领导和区委、人大、政府、政协分管领导及全区各乡镇和区直部门主要负责人参加了大会。会上，区政府主要领导作了动员讲话，安排部署了工作，提出了严格要求，下达了目标任务。市财政局、市劳动和社会保障局的有关领导也提出了建议和要求，并给予了政策支持。同时区政府办公室还出台了推进这项工作的通知，将目标任务分解到乡镇，纳入了年度目标考核，逗硬奖惩。启动实施大会的召开，标志着安居区社会保障工作取得了新突破，标志着万民期盼的老有所养问题从此有了保障。 （四）做好组织发动。为了全面、迅速实施城乡居民养老保险工作，安居区狠抓了组织发动和政策宣传工作。一是成立了工作领导小组，由区人民政府区长任组长，分管领导任副组长，区委办、区府办、财政、劳动保障、监察、审计、民政、公安等部门主要负责人为成员，负责做好全区城乡居民社会养老保险的统筹实施工作；各乡镇也成立了相应机构，组建了工作班子，落实了工作人员，切实做到了工作责任、资金投入、政策措施、服务保障四落实。二是充分利用各种媒体进行了广泛宣传。采取在区广播电台、电视台进行新闻报道、专题宣传、政策介绍，区分管领导发表电视讲话、答记者问、在遂宁日报·安居周刊设立宣传专栏等方式，进行了全方位的宣传。三是组织政策宣讲组深入基层镇村、社区开展宣传发动，先后组成10个宣讲组分别深入全区21个乡镇，通过召开镇、村三职干部动员会宣讲政策，并开展现场咨询，参会干部、群众达3000余人，接受咨询5000余人次。四是基层单位也采取各种形式开展宣传动员。各乡镇先后制作宣传展板42块，悬挂宣传标语135幅，召开座谈会70余场；一些乡镇还通过举办启动仪式、评选“孝星”、佩带“大红花”等形式进行宣传激励，收到了很好的效果；劳动保障部门还免费印发了宣传手册4.5万册、宣传资料30余万份，使城乡居民养老保险政策家喻户晓，深入人心。 （五）建立工作平台。根据城乡居民养老保险工作的需要，区上成立了“安居区城乡居民社会养老保险事业管理局”，完善了内设机构，落实了工作人员，明确了工作职责；同时，各乡镇也建立了经办机构，主要由乡镇劳动保障办经办业务，并落实了专用的办