浅谈我国国有上市公司内部控制存在问题及对策.docVIP

浅谈我国国有上市公司内部控制存在问题及对策 　　摘 要 企业内部控制规范的陆续颁布，对我国国有上市公司内控体系的建设起到了重要的指导作用。内部控制的应用有效提高了国有上市公司的总体管理水平和应对风险的能力，但是从具?w实施来看，内部环境薄弱、内部控制落实不到位、内部监督不得力、忽视风险评估作用、内部控制信息披露不充分等问题依然存在，还需要多方面的努力，进一步提高专业人员的综合素质和完善内控体系，为国有上市公司的发展构建一个健康的内部环境，让国有上市公司在资本市场提升应对风险的能力，增强企业的竞争力，从而促进国有上市公司的可持续发展。本文分析国有上市公司内控的现状，针对存在的问题提出相应的对策。 　　关键词 国有上市公司 内部控制 内部控制评价 　　近年来，随着企业内部控制规范的陆续颁布，内部控制制度在我国上市公司得到了较好的实施，对国有上市公司内部控制体系的建设起到了重要的指导作用。内部控制的应用有效提高了国有上市公司总体管理水平和应对风险的能力。虽然我国国有上市公司已经陆续公开披露内部控制评价报告及内部控制审计报告等相关信息，但是从国有上市公司暴露的种种现象来看，企业内部控制的水平还有待改进。 　　一、我国国有上市公司实施内部控制制度的意义 　　从行业性质和运营模式来看，我国国有上市公司在内部管理和运营效率方面都存在着一定的问题，追根溯源，企业的内部控制制度的实施效果影响着国有上市公司的发展运营。有效的内部控制制度有助于国有上市公司提高企业的整体管控能力和财务管理水平。 　　我国政府高度重视内部控制，关于内部控制评价的相关制度与法规也陆续出台，现在已经形成了完整的框架体系，并且被国有上市企业广泛应用。这些规章制度在某种程度上为上市公司的内部控制设计、运行以及有效地开展评价提供了依据。 　　二、我国国有上市公司实施内部控制存在的问题 　　（一）内部环境薄弱 　　内部控制环境是企业内部控制建设中最基础和核心的内容，内部控制环境包括公司治理结构、机构设置、内部审计、人力资源政策和企业文化等内容。但是在内控制度实施过程中，虽然企业有相对完善的各项制度，但在具体实施过程中还存在管理层制衡效果不理想、不相容岗位尚未相互分离、员工激励制度不科学、关联方利益输送等问题，内部环境薄弱直接影响上市公司内部控制的完善。 　　（二）内部控制落实不到位 　　大多数国有上市公司都建立了自己的内部控制制度，但是从实施效果来看，很多内部控制制度都是“印在纸上、贴在墙上”，没有真正实施，没有真正起到“防火墙”的作用。为了符合监管要求，形式上合乎规范，没有真正转化为企业自身的需求，没有内化到实际工作当中。直接导致内控体系的建设和企业日常经营活动两张皮，内控制度流于形式。内部控制与企业经营各行其道，成为当今国有上市公司内部控制实施中最突出的问题。 　　（三）内部监督不得力 　　对于国有上市公司而言，现行的内部控制主要由内部环境、风险评估、控制活动、信息披露以及内部监督五个部分组成。 　　国有上市公司实行现代化管理的必然条件就是进行内部监督，内部监管不到位极易造成内部管理混乱，相应地，内部控制也不可能达到理想的效果，对于整个企业的发展是极其不利的。现在，地方政府针对国有上市公司并没有成立专门的监管机构，公司内部的监督主要由监事会和内审部门来实施，国有上市公司的管理层把整个内部监督都寄希望于中介机构。 　　国有上市公司目前的内部控制存在不全面、主动性不高等问题，有些企业设置的专门评价机构形同虚设，形成的评价结论和评价报告也存在着一定的随意性和不规范性。这一系列问题，归根结底都是因为没有一套完善的评价体系。 　　虽然我国已经出台了相关上市企业内部控制评价政策，但部分国有上市公司对于内部控制评价不重视，并且没有结合实际工作研究出一套符合自身发展、适应内部管理的评价体系，使得企业内部控制的结果无法得到客观的反映，不利于企业的进一步发展。国有上市公司企业的发展将会直接影响国有资本在资本市场的利益。 　　（四）忽视风险评估作用 　　随着经济的全球化发展，国有上市公司面临的风险越来越多。有的国有上市公司虽然成立了风险管理部门，但没有发挥相应的作用，对企业可能面临的各种风险没有引起足够的重视，更谈不上采取相应的措施。正确的风险评估对企业即将面临的风险起到预测与转移作用，能够提高经营管理效率。风险评估为避免或降低经营风险，起着巨大的作用。 　　（五）内部控制信息披露不充分 　　国有上市公司信息披露是证券市场信息的源头，是投资者获取信息的可靠来源。但是，我国很多国有上市公司的前身是国有企业，通过改制等方式摇身变为国有上市公司，为了IPO，为了圈得更多的资金，不惜对会计报表大动手脚。有的中介机构为了让这些改制的国有企业通过证监委的审批，帮助他们