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浅论政府对非营利组织引导与规范 　　摘要:政府加强对非营利组织的引导和规范有其必要性与可行性。政府要创造社会自治的条件以促进非营利组织的发育,积极鼓励和倡导社会自治,提高社会成员的治理能力,为其提供规范框架。 　　关键词:非营利组织;引导;规范 　　中图分类号:D663.9文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)30―0033―03 　　 　　以非营利组织为载体的社会自治力量的成长是历史的必然。这种社会自治是相对于政府的治理而言的,是以政府的存在和治理为前提的,是相对于政府治理的自我治理。政府对社会自治力量有着不可替代的领导责任。多元治理主体中,政府和非营利组织的关系是领导与被领导的关系,是不同于以往治理模式的新型领导关系。 　　 　　一、政府加强对非营利组织的引导和规范的必要性与可行性分析 　　 　　1.加强对非营利组织的引导和规范是全球化背景的必然要求 　　首先,全球化进程中,维护国家安全成为各国政府的重要任务。二战以后,全世界范围下,民族国家成为普遍的现象而存在。民族国家周围形成了国界线,神圣不可侵犯。现在,最后的发展趋势就是全球化。全球化是随着信息技术的推广和普及而日益成为一种势不可挡的洪流,席卷世界各国。全球化是当代许多事件发生的重要背景,也是学术研究的中心话语。[1]全球化进程的内容主要包括三个方面,经济全球化,政治全球化和文化全球化。 　　经济全球化是整个全球化进程的基础和核心内容。各国经济、金融、贸易和技术发展已经相互渗透,融为一体,在市场全球化、金融全球化、交通和信息全球化的背景下,国家与国家、地区与地区间结合成一个紧密的整体,这推动了政治的全球化和文化的全球化,使民族国家之间的相互依存度大大提高。马克思指出:“资产阶级由于开拓了世界市场,使一切国家的生产和消费都成为世界性的了,过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态。被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了”。[2]同时,领土完整的国家安全理念已经被确保国家政治安全、经济安全和文化独立等内容所丰富。为了防止和打击西方反华势力通过在华境外非营利组织和本土非营利组织对华进行渗透和颠覆活动,政府有必要对非营利组织加强规范和指导,以保证非营利组织的良性发展。 　　其次,在目前全球化进程加剧的过程中,对一个国家提出了更多的要求。它要求该国能够积极应对全球化,适应全球合作治理的模式,解决全球化给本国带来的政治经济文化的影响,推动其积极因素的发展,同时也要提高应对全球化所带来的风险的能力。全球化要求一个国家要在新的历史形势下,整合所有的治理资源,提高整体的治理能力。全球化不是对政府、更不是对政府内部的某个或者某些部门能力的检验,而是对国家的治理能力的检验。同时,也是对整个国际社会治理能力的检验。政府应该采取有效措施,规范引导非营利组织的发展,提高非营利组织在社会治理中的治理水平,发挥其积极作用,提高社会治理整体效能。 　　2.政府的角色优势决定了其对非营利组织的引导和规范责任 　　政府目前作为一个公共管理的主体,有着其他自治力量所不具备的优势。 　　首先,在治理实践方面,政府曾作为单一的治理主体而存在,有着丰富的治理资源和治理经验。政府无论是自身的管理还是对社会的管理,都有着较长的历史,长时间的治理实践中,政府积累了大量的治理经验。而社会自治力量的治理经验较少,还在探索期间,政府理所应该成为非营利组织等社会自治力量的引领者。政府作为公权力的掌管者,以国家强制力作为后盾,在社会治理工作中有着非营利组织无法比拟的治理优势。 　　此外,社会自治的网络需要有一个联系上下不同领域的贯穿力量。在治理体系中,多元治理主体结成了网络结构框架,在社会治理的不同层面,均形成了网络架构。但是,社会作为一个整体,需要把不同层面的网络连接起来,形成一张覆盖社会的总体性的网络。由于非营利组织具有自治特点,规模和组织力量都不能达到连横捭阖的作用。只有政府这个庞大的治理机器,在其自身的组织体系中就存在着治理权力在纵向和横向上,在地域上的配置,可以成为连接不同层面不同领域的纽带,可以在统揽全局的角度对社会自治力量作以领导性的高瞻远瞩。 　　所以,需要政府来领导和推动社会走向自治,在一些后发现代化的国家中,政府甚至一些政治部门和政党等政治组织,都对社会自治运动负有领导的责任。政府对非营利组织的领导,主要体现在创造社会治理条件和引导规范非营利组织两个方面。 　　 　　二、政府要创造社会自治的条件以促进非营利组织的发育 　　 　　社会自治的出现是历史发展的必然。但是,社会自治的成长是在单一治理主体垄断治理的背景下,在既定的治理框架下,需要政府为其生存、成长和壮大提供条件。 　　1.政府作为既有社会治理主体,要积极鼓励和倡导社会自治