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浅谈我国统一社会信用代码与国外法人机构标识比较分析 　　统一社会信用代码（以下简称“统一代码”）是我国的法人和其他组织的机构标识，是国家信用体系信息化建设的基石。信息化和电子政务的快速发展使得诸多国家都实施了法人机构标识制度，为法人机构赋予身份证，以其作为基本制度和标准，作为连接政务系统的关键字，??现数据的整合、内容的整合以及后续应用的整合，打造“绿色政府”。例如，电子政务发展比较完善的美国、法国、澳大利亚、挪威、新加坡、德国、瑞典等国家都普遍实现了法人机构统一赋码制度，荷兰、意大利等国家乃至整个欧盟都在试点进行法人机构统一赋码制度，利用法人机构标识作为关键字，提高政府的信息资源利用率，避免在信息采集、存储和管理上重复浪费。目前，对法人实体进行统一标识并共享基本信息成为了各国政府及社会管理需求的产物。 　　一、管理模式 　　从发展的过程来看，我们可以将法人机构标识的管理体制分为两种模式：一种是以美国为代表的市场化管理模式，另一种是以挪威为代表的中央政府统一管理模式。 　　（一）以美国为代表的市场化管理模式 　　美国采用的法人机构标识是由邓白氏公司在开展企业信用服务时所采用的邓氏编码，这是一种用于政府部门之间、政府部门与企业之间进行业务往来与采购产品、服务的机构识别方法。在美国，向承包商购买产品和服务的政府部门和向美国联邦政府部门供给产品的企业，都必须进入业务合作伙伴网络系统（Business Partner Network，BPN）完成交易和转账业务，但在进入该系统之前，需要先进行身份识别，识别的方式是登录供应商中央注册系统（Central Contractor Registration，CCR）进行注册，同时获取一个9位的邓氏编码，即一个9位数字的机构身份识别代码，该代码是整个BPN系统所共用的各类机构身份标识，是机构相互之间共享信息的桥梁。 　　（二）以挪威为代表的中央政府统一管理模式 　　挪威政府于1994年通过了《法人机构全国统一登记法案》（The Central Coordinating Register Act），成立了“法人机构中央统筹注册登记局”（The Central Coordination Register for Legal Entities，CCR），统一管理有关组织机构的注册登记事务。CCR的主要工作职责包括：向各类注册登记机构统一赋予9位数的组织代码，统一行政业务处理表格，统一管理法人机构注册登记信息。2003年挪威税务局和挪威统计局建立了电子政务平台Altinn（www.altinn.no），到2008年，Altinn已经完成了由纯粹的部门表格门户向综合信息服务门户的转变，不仅向法人机构提供各类公共服务，还面向公民个人提供综合性服务。 　　（三）我国的法人机构标识管理模式 　　2015年国务院在《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发[2015]33号）文件中明确提出，建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，明确了统一代码赋码管理、信息校核、信息共享应用等工作职能。国家标准化管理部门会同登记管理部门、组织机构代码管理部门负责制定统一代码国家标准。组织机构代码管理部门负责管理统一代码资源，建设和运行维护统一代码数据库，为各部门提供信息服务，加强统一代码赋码后的校核。登记管理部门负责在法人和其他组织注册登记时发放统一代码，并将基本登记信息及其变更情况及时提供给组织机构代码管理部门。组织机构代码管理部门会同登记管理部门建立统一代码重错码核查和信息共享机制，定期通报赋码和信息回传情况。 　　二、编码规则 　　尽管世界各国和地区的组织机构标识代码称谓、赋码管理机构、数据项内容、赋码范围各有差异，但各国对机构进行赋码的标准和结构是统一的，即按照ISO/IEC 6523-1《组织机构及分支机构的标识结构》标准对组织机构进行系统化赋码，以实现信息交换。该标准明确了组织机构及分支机构的标识结构，并对字符集、数据元、数据值、国际代码标识符、组织机构标识符、分支机构标识符等核心概念进行了界定。 　　（一）标识结构和表示形式 　　根据《组织机构及分支机构的标识结构》规定的相关标准，各国代码组成要素包括阿拉伯数字（0至9）和字母（A至Z），字符少于35位。各国根据赋码数量以及编码规则，字节长度一般在6到11位之间。下面列举几个国家的标识结构和表示形式： 　　（二）代码有无含义差别 　　标识代码分为有含义与无含义两类。有含义代码是指代码表示某种信息时，本身也具有某种实际含义。常用的有含义代码包括：系列顺序码、数值化字母顺序码、层次码、特征组合码、矩阵码、复合码。无含义代码是指代码本身无实际含义，只作为其代表事物的唯一标识，