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浅议营改增影响 　　摘要：2012年10月1日起，苏州市开始了“营改增”试点。政策施行以来，减轻绝大部分试点企业的税负，促进了试点产业的发展；消除了重复征税，促进了专业分工的发展；离岸服务免抵退税，有利于加强试点行业的国际竞争力；同时也加强了税收的征管。但是苏州“营改增”仍然存在一些问题，如部分纳税人税负不减反增，尚有很多行业未纳入营改增范围，增值税抵扣链条不完整以及税收优惠政策较少等问题，需要进一步探讨。 　　关键词：营改增 试点行业 价格弹性 专业分工 经济转型 　　1 苏州“营改增”实施基本情况及特点 　　从2012年10月1日起，苏州市交通运输业和部分现代服务业开始实施“营改增”试点。截至2013年11月底，苏州全市共有5.17万户纳税人纳入“营改增”试点。从行业来看，交通运输业0.82万户，占16%；现代服务业4.35万户，占84%。从纳税人类型看，一般纳税人1.46万户，占28%；小规模纳税人（中小企业）3.71万户，占72%。营业税改征增值税是推动经济结构调整、促进发展转型的一项重大改革，也是结构性减税的重要内容。 　　苏州“营改增”实施表现出以下特点： 　　1.1 实施时间走在全国前列。2011年11月16日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2012年8月1日起至年底，国务院逐步将扩大营改增试点至10省市，其中北京于2012年9月启动，江苏、安徽的实行时间是10月1日，2012年11月1日，试点范围扩展到福建、广东，12月1日，进一步扩展至天津、浙江、湖北，截止2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。从总体上来看，苏州的“营改增”还是走在全国前列的，仅次于上海和北京。 　　1.2 实施准备工作比较充分。为全面推进“营改增”试点工作，苏州市政府于2012年5月30日成立了苏州市营业税改增值税试点工作领导小组，领导全市营业税改征增值税试点工作。6月11日，苏州市“营改增”试点工作领导小组办公室召开的“全市‘营改增’工作推进会”，在全市范围内开展“营改增”企业税源情况调查统计工作。8月15日召开全市营业税改征增值税试点工作会议，进一步统一思想认识，明确目标任务，贯彻落实省政府文件精神，积极准备、全力以赴落实我市试点的各项准备工作。 　　同时，全市财政、国税、地税部门也都从大局出发，围绕“营改增”试点工作，付出了艰辛的劳动和努力，完成了名单整理、税源调查工作，政策培训辅导、征管系统协调改造测试、测算结果评估分析等工作。 　　1.3 实施过程各方面配合协调度高 “营改增”实施过程中，苏州市国税局开辟了10个“营改增”专用服务窗口。为市区4100多户“营改增”纳税人的登记证件换发、税控器具发行、发票购领簿发放、发票发售、发票代开、报税、认证及“营改增”咨询辅导服务等开辟了“绿色通道”。 　　2013年长假后第一个工作日，苏州建筑工程质量检测中心开出了第一份增值税专用发票。该中心首席财务官耿卫坤表示，营改增将减轻企业税负，对企业的发展是非常有利的。2013年11月1日，苏州汽车客运集团有限公司财务人员轻轻点动鼠标，通过网上办税厅完成了全省第一笔营改增的申报。该公司董事长单建华表示，这一数额比原来有所下降。可见，由于营改增在一定程度上减轻了企业的负担，所以相关企业还是非常积极配合的。 　　2 “营改增”带来的机会分析 　　2.1 绝大部分试点企业的税负减轻了，促进了试点产业的发展。据国税局相关负责人透露，目前，在试点纳税人中仅有0.25万户税负有所上升，增减相抵后，总体税负下降21.8%。其中，小规模纳税人税负全部下降，较原营业税减少税款2.2亿元，税负平均降幅达33.5%。而一般纳税人的税负有升有降。从行业看，交通运输业一般纳税人税负总体上升24.9%，增加税款1.3亿元，但试点以来其税负升幅呈现稳中收窄态势，现代服务业一般纳税人税负则总体下降29.7%，减少税款6.3亿元。总体来说，一般纳税人中，税负下降的超过八成，增减相抵后，一般纳税人累计减税5亿元，税负下降18.9%。 　　例如，2013年2月5日苏州国税局网站发布了一则《“营改增”新政助推苏州轨道交通新发展》的新闻，指出，苏州市轨道交通有限公司一开始在选择按“购进扣税法”或按简易计税方法计税的问题上举棋不定。针对这一情况，市区一分局领导带队，及时上门开展服务性调研，在精准解读分析“营改增”政策法规的基础上，借鉴先行试点的上海市经验，结合企业具体情况和特点，反复测算，帮助企业择优采用“购进扣税法”。新政实施四个月，已为苏州市轨道交通有限公司带来结构性减税近百万元，为苏州轨道交通发展带来新的契机。又如，苏汽外事旅游