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浅谈工程招标代理机构监管 　　摘要:工程招标代理机构是市场经济发展的产物,对规范招标行为、提高招标质量方面起着积极的作用。文章建议通过创建公平公正、透明高效的政务环境和竞争环境,建立健全诚信管理体系、资质管理、备案等规章制度,创新机制,强化对招标代理市场行为的监管,推动招标代理市场健康发展。 　　关键词:工程招标代理机构;诚信管理体系;备案制度 　　中图分类号:F284文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)20-0059-02 　　 　　工程招标代理机构是市场经济发展的产物,也是建筑业市场经济完善的重要标志,它在工程招标、咨询、规范招标行为、提高招标质量方面起着积极的作用。但目前招标代理机构在招标代理过程中也暴露出一些不容忽视的问题和矛盾,直接制约了招标代理机构的发展。 　　 　　一、招标代理机构存在的问题 　　 　　 (一)招投标代理机构缺乏应有的独立性 　　招投标代理机构是依法设立的从事招投标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,是独立的第三方。但目前的现状却不容乐观。一部分招投标代理机构不是靠提供廉洁、优质、高效服务,而是靠关系好坏,靠招投标监管部门的行政调控来开展工作。有的招投标代理机构对个别招投标人的不正当要求,不但不自觉抵制,甚至还为招投标人违规操作提供种种便利,出谋献策。目前这些普遍存在的问题,导致一些中介代理机构难以真正的独立。 　　 (二)工程项目招标代理机构行为缺乏诚实信用 　　在工程招标代理业务中招标代理公司受业主委托,在法律允许的情况下,达到业主的满意,本是无可厚非。但有的招标代理公司为讨好业主,无视法律法规,无原则地迁就对方,按照招标人的意愿去“量体裁衣”。如在公开报名时有意排斥潜在投标人,或限制非意中队伍的报名。更有甚者,个别招标代理公司在编制招标文件时,有意增加带有排斥或歧视性的条款来增加非意中队伍中标的难度。 　　 (三)招标代理队伍良莠不齐 　　由于推行招标代理制的时间不长,一些招标代理企业看到代理市场有利可图,就利用社会关系找门子、搞挂靠。这些机构平时工作人员很少,更谈不上什么高素质,不具备招标代理工作的基本素质,没有编制招标文件、 　　组织资格预审和评标的能力,导致代理机构素质参差不齐,进而妨碍了整个行业的健康和谐发展。 　　 　　二、创新机制,增强对招标代理机构的监管 　　 　　 (一)把资质核准与行为管理相结合,依法规范招标代理市场 　　由于开办招标代理企业投资少,风险小,取得工程招标代理资质的门槛较低,所以在较短的时间内出现了大批招标代理企业,给规范招标代理市场提出了更高的要求。因此,依法规范招标代理行为势在必行。我认为应从这几个方面入手:(1)根据有关法律法规并结合实际情况制定行业标准、技术规范、职业道德等条件,从制度上对代理企业的市场行为进行管理和规范;(2)定期开展专项检查和专项治理活动,针对招标代理市场比较突出的问题进行整治,重点查处招标代理活动中违法违规行为和不正当的竞争行为;(3)落实代理机构资格年检制度。把代理企业的市场行为情况和年检的资质条件一并审核,对于有不正当竞争行为的企业,根据有关规定坚决予以处理,使企业的违法成本大于违法所得。 　　(二)创建公正明快的政务环境 　　当前应做到:(1)实施有效监管。政府要站在整个社会市场上对招标代理机构不符合社会利益的行为进行限制。要对招标代理机构实行严格的准入和退出制度。准入的门槛一定要高低合适,退出的措施也要跟上。(2)坚决打破地区封锁。招标投标本是跨区域操作。但不少省市的行业监管部门设立“备案制”条款阻止外地招标代理机构进入。这种地区封锁违背公平竞争原则,必须予以取缔。(3)廉政高效的服务。政府监管部门具有廉政高效的服务姿态,是招标市场兴旺发达的大事。这些部门要办事高效明快,雷厉风行,真正成为有序竞争的推动者,无序竞争的仲裁者,公平竞争的保护者。 　　 (三)规范有序的竞争环境 　　就目前招标市场而言,要想维护正常竞争秩序,有几个问题值得关注。一是不能搞垄断经营。有的地方监管部门自立“法规”,要想进入我的招标市场,必须到我的门下“核准备案”。实际上这是对招标市场一种变相垄断,不利于公开竞争。二是不能既当裁判员又当运动员。有的行业成立一个招标公司,一般的招标活动都限定在本行业内进行,即投标人是本系统的,评委是本系统的,招标人也是本系统的,搞“体内循环”。三是不能靠压价争抢招标项目。有的招标代理机构不以服务质量取胜,而是靠压低收费拿招标项目。为此,要通过招投标引入竞争机制,改进项目的建设和管理。对政府投资的公益项目,可以通过招标选择项目管理单位对项目进行专业化管理。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。 　　 (