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浅谈工程招标阶段造价控制措施 　　【摘要】工程施工的造价控制是从施工招标开始的，同时，也是工程施工阶段造价控制的重要方式。本文提出了当前工程施工招标阶段造价控制的问题，探讨了加强招标阶段造价控制的措施。 　　【关键词】 工程招标阶段；造价控制；问题；控制措施 　　一、前言 　　工程施工的造价控制是从施工招标开始的，同时，也是工程施工阶段造价控制的重要方式。1999年8月， 我国《招标投标法》及其配套制度颁布并实施， 对招投标起到了规范作用， 同时其在在服务经济建设、提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系等方面发挥的重要作用。我国的工程招标的价格控制还面临着很多问题，存在着一些不完善、不规范的招投标行为。而在当前的形势下，通过行之有效的手段， 确保在工程施工招投标过程中， 投资方能够合理限制与确定工程造价区间， 从而真正达到由市场决定的工程施工价格就是当前亟待解决的问题。 　　二、当前工程施工招标阶段造价控制的问题 　　（一）招标前期的问题 　　工程施工的招标是从工程的设计开始的， 也可以说工程设计决定了工程施工招标价格控制。工程设计指引着工程施工的方向，可以说工程施工的质量、造价都取决于工程的设计。进入新时期以来，我国涌现了许多卓越的工程设计。而我国更多的工程设计存在着设计倾向于保险， 对工程施工的效益方面重视不足。从而提高了工程施工阶段的造价较高。工程的设计不但要着眼于工程的功能、质量、外观， 还要在设计之初就要考虑到工程的造价问题。 　　（二）评标的问题 　　投标方只是提交工程总的造价， 对工程造价的构成没有明确说明， 承包方的标底或者投标报价并没有以统一的工程量计算。同时，投资方在评标过程中， 并没有对工程量清单的报价予以足够的重视， 在很多情况下并没有核实清单项目是否合理， 以及标书对具体的项目得描述是否准确。这样，由于没有对工程施工的各个项目的单价经行评定，就很容易给项目间不平衡报价以可乘之机，以至出现低价中标，高价索赔的情况。 　　（三）后续管理中的问题 　　工程的施工招标阶段是工程实施的前期工作，业主在确定中标的承建方时，还要在签订施工合同、工程施工的监管、合同价款的变更和工程结算等方面控制工程施工的价格。有的情况下，业主方在工程施工的投标完成后， 个别的工程项目还要涉及到补充签订和招标文件的本质上不一致的合同，如在有的情况下，承建方会将施工工程中的具体分项二次发包、不按照原标书中的价格估算方式估价等做法。有的情况下，投资方在工程合同签订以后， 没有重视承建方在施工实施过程中的造价控制和管理， 认为此时的工程造价控制是施工完成后，结算方面的事情，这就会导致纵容中标的承建方违背标书中的施工过程。这样，就会使一些投标单位恶意低标， 在投标阶段为了能够中标而恶意降低投标价格。在施工过程中，承建方使用合同补充、施工签证、等方式来回填差价， 这样， 招标过程中的价格控制就失去了控制造价的作用。 　　三、加强招标阶段造价控制的措施 　　（一）重视招标阶段的决策 　　招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。 　　（二）加强招标阶段施工图的审查 　　施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。 　　（三）注重工程量清单编制与审查 　　1、工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点： 　　（1） 编制依据： 必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件（ 工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件） ，为计算工程量打好基础，尽