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浅论公平正义视角下中国行政伦理建设 　　摘要：公平正义这一价值基础与行政伦理建设有着密切的关系，探讨了与公平正义相关的中国行政伦理领域的困境，并在此基础上提出了基于公平正义的行政理念，行政准则，以期完善中国行政伦理建设。 　　关键词：行政伦理； 公平正义； 行政理念； 行政准则 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0251-02 　　行政伦理，简而言之就是公共行政活动借以保持公平正义民主的价值观念模式，行政伦理制度，行政行为道德准则的总和。公平正义，是行政伦理终极的价值追求和行政伦理建设的价值基础，在思想史中，公平正义不论是在中国传统的“大同世界”，还是在西方的“乌托邦”、“理想国”中都占有特殊的地位。 　　一、 公平正义思想的产生与演进 　　在思想史上，思想家从不同的时代背景阐述了对公平正义的不同理解，公平正义在西方最初起源于希腊文“orthos”一词，最初指放在直线上的东西，后来引申为公平正义的意思，在历史上，公平正义一开始是作为个人的道德原则出现的，主要存在于人际关系领域，规范的是个人行为和个人品质。亚里士多德指出，公平正义的行为根源于人的品质，由于这种品质，人们表现出基于公平正义的道德行为。伊壁鸠鲁认为，公平正义就是放弃属于他人的东西，如果不这样做，就会激起他人的憎恨与愤怒，就会失去美德带给你的内心的平静与安宁。从上述古希腊思想家对公平正义的观点看，公平正义首先是作为个人的美德出现的，但思想家很快就开始了对社会的公平正义的思考，从此对个人行为的公平正义的思考就处于了从属的地位。 　　（一）希腊城邦时期思想家对公平正义的社会的思考 　　在希腊城邦时期，柏拉图较早的关注了社会的公平正义，他把公平正义同国家和谐及社会分工联系了起来，他认为，“在国家中当生意人，辅助者和护国者各司其事和互不干扰时，就有了公平正义，从而保证了人民的幸福“，亚里士多德则认为建立公平正义的城邦要以公共利益为主旨和归宿，由此可见，希腊城邦思想家对社会的公平正义的理解是保障人民的各司其职和公共利益的实现。 　　??二）社会契约论思想家对社会的公平正义持有的观点 　　随着社会契约论思想家有关天赋人权，平等，自由的学说的提出，霍布斯，洛克，卢梭将社会公平正义的探讨提升到了新的高度，霍布斯提出，社会制度的公平正义就在于保证人与人之间脱离如狼一般的自然状态，公众订立的社会契约的公平正义性，就在于契约保障了生命，安全，和平，使人与人之间脱离了狼一般的自然状态。洛克进一步提出，社会公平正义的基本价值在于保障安全之上的对人民财产的保护，政府的首要任务在于保障人民的自由财产。卢梭则提出了“公意”概念，“公意”指最大多数人的最大利益，只有符合“公意”的政府，才是符合社会契约的，合法的，公平正义的政府。洛克，霍布斯，卢梭对社会的公平正义的理解虽有差别，但都将政府的公平正义建立在了新兴资产阶级的共同愿望上，反映了那个时代对公平正义的要求。 　　二、 现时期中国行政伦理公平正义缺失的表现 　　（一）中国政府行政系统行政理念中公平正义缺失 　　现代的公共行政伦理，将代表公众利益，为公众意愿服务视为公平正义的公共行政行为，认为政府的权利来自公众的委托，为公众服务是政府的目的。但是，在中国这样一个有两千年封建统治历史的国家里，以“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”为核心的封建统治道德有着根深蒂固的影响，在这种统治理念下，官员只对上级负责，公共行政事务一切以政府意志为转移，人民公仆成了百姓的主人，行政系统缺乏对现代公平正义行政理念的认识。 　　（二）中国公务员行政准则的公平正义缺失 　　在中国向市场经济的转型期，经济社会追求经济利益的最大化成为社会广泛认同的行为动机，于是在公共行政中经济价值取代了公众利益成了衡量政绩的标准，体育上金牌至上却忽视了公众体育运动的开展，食品行业屡屡出现食品安全问题政府却为了税收而不敢大力整治，扶持外向型产业却忽视民生产业。同时，由于转型期中国针对行政行为进行制约的相关法律规范不健全，官员的腐败现象和非法行政现象层出不穷，官员集体腐败，争相效仿，这说明中国急需建设以公平正义为基础的公务员行政准则来规范行政行为。 　　三、建立现时期以公平正义为基础的行政理念和行政准则 　　公平正义尽管有一个抽象的定义“以权力义务为中心的人们相互之间关系的合理状态”，但是在历史上不断变化的社会环境中，社会需要的却都是适应时代要求的基于公平正义的具体价值理念和行为准则，在现时期处于转型期的中国，建立以公平正义为基础的行政理念和行政准则对行政伦理建设就显得极有价值。 　　（一） 公平正义的行政理念：机会平等 　　在市场经济下以发展为第一要义的强调个人成就的中国，政府在不同的领域，条件和环境下只有贯彻机会平等的行政理念，才能