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浅论公共档案馆建设 　　摘 要：近年来。公共档案馆的建设是档案界理论和实践研究的新热点，本文从政府、公众和公共档案馆自身三个方面加以分析，综合论述了这三个因素对于公共档案馆建设的影响，希望在实践中，能够调动各方力量，共同促进公共档案馆又好又快地发展。 　　关键词：公共档案馆；政府；公众 　　 　　在社会转型和信息化浪潮的推动下，公共档案馆的建设成为时代的必然。一方面，政府职能的转变要求更加透明、开放、民主的政治环境，而档案馆作为民众了解政府的一个重要窗口也应该更加开放和贴近民众。另一方面，随着国民文化素质的提高和民主意识的增强，人们对于档案和档案馆的了解逐渐增多，越来越多的人渴望利用档案提高自身文化修养或维护自己的合法权益。最重要的是，我国的档案馆大部分是建于上个世纪六七十年代，其建筑形式、管理机制、服务理念和服务方式等方面都已经不适应现代社会信息化、多元化、人本化的大环境，只有标志着亲民、开放、文化和服务的公共档案馆才是与社会相适应、人民和国家需要的、有利于档案事业快速发展的新时代档案馆。因此，传统档案馆向公共档案馆的转型已经是刻不容缓。 　　目前，公共档案馆的建设尚处于起步阶段，虽然档案界普遍认同了公共档案馆的提出，也认识到其建设的重要性，但是，大多数档案馆都是在“孤军作战”，得不到政府和外界的支持，仅仅停留在喊口号的阶段，雷声大雨点小，没有实质性的措施。公共档案馆的建设是多方因素促成的结果，需要各方面的努力与配合才能成功，简单地说，公共档案馆建设不是只关系到档案馆自身的问题，还关系到政府和每个公民自身，是全社会的问题。我认为，政府和公众是影响公共档案馆建设的比较重要的两个外在条件，因此，着重从这两个方面和档案馆自身进行分析，希望能引起各方重视，加强配合，使公共档案馆的建设如火如荼地发展下去。 　　 　　1 政府在公共档案馆建设中发挥着领头作用 　　 　　1．1 政府的重视是公共档案馆建设的前提。“档案馆是保管党和国家重要档案的基地和爱国主义教育基地，是为改革开放和现代化建设事业??供档案信息服务的中心。”纵观档案事业发展史，只有当国家和政府重视档案事业发展时，档案馆才能够相应地有很好的发展，反之则不然。例如，在建设公共档案馆方面走在全国前列的上海市，就是一个重视档案事业的例子。早在1999年，由市政府制定的《上海城市发展总体规划(1999～2002)中长期城市建设行动计划》就破天荒地把档案馆列入群众性文化设施建设之中，上海已经把档案馆与图书馆、博物馆等公共文化单位一样放在面对全体公众的重要位置。在2004年。《上海实施科教兴市战略行动纲要》把档案信息应用数据库建设和信用档案建设作为整个科教兴市主战略的组成部分。随着经济发展越来越依赖于科技和人才这些软实力，作为重要信息源的档案馆在城市建设、地方经济发展、丰富百姓文化方面所作的贡献越来越大。政府必须意识到这一点，从长远角度看待档案馆等公共设施的社会效益和潜在的经济推动力，重视公共档案馆的建设，将其提上工作日程，纳入政府事业规划，将公共档案馆的建设问题通过法规政策加以落实并对其建设进行有效监督，才能保障公共档案馆建设的顺利进行。 　　 　　1．2 政府的财政拨款和优惠政策是解决公共档案馆资金问题的关键。资金问题一直是困扰公共档案馆建设的“瓶颈”。“公共档案馆主要是由各级政府的公共资金来维持，但全国3100多家公共档案馆中又有多少家是资金充足的呢?虽然在1996年～2002年期间，我国GDP总量持续上升，但各省、自治区、直辖市各级档案行政管理部门和国家公共档案馆事业的经费总体上并没有随着经济的增长而持续上升，甚至还出现了几年的负增长局面，致使大部分地区公共档案馆事业经费相当紧张。”“以2003年为例，我国GDP，汉量达到了116694亿元，而当年我国投入档案行政事业费和档案馆事业费却只有4.2111亿元，只占到GDP的0.0036％。”通过以上这些描述，我国公共档案馆建设经费短缺的情况可见一斑。巧妇难为无米之炊，对于公共档案馆，我们需要更多的支持，而不是指责。政府应该加大对公共文化设施的财政投入，因为公共档案馆建设与否、建设得好坏，不仅是反映一个地方文化素养和城市品位的问题，也是一个关系到人民精神生活和政治权利的问题，同时还是一个能否提高科技创新力从而推动经济可持续发展的问题，从稳定社会秩序、保障人民合法权益、提高生产力出发，这种投资也是值得的。因此，政府要为公共档案馆提供多种获得企业赞助和社会捐助的渠道和优惠政策，并以政策落实，形成长效机制。使公共档案馆建设无后顾之忧。 　　 　　1．3 政府是公共档案馆政务信息公开的活水之源。《政府信息公开条例》第16条规定：各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为