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浅谈国有企业资产管理面临问题及对策 　　摘 要：本文以如何更有效地监管国有资产为目的，从建立保护国有资产的法律、出资产人制度和资产管理目标三个方面，对现有国有资产管理的现状和问题进行分析，并提出相应的改进思路与措施。 　　关键词：国有企业监督；出资人制度；企业经营目标；盈利 　　中图分类号：F276.1 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）06-11-02 　　一、国有企业资产管理面临的问题 　　（一）立法和执法不完善,国有资产缺乏法律保障 　　近年来,我国在国有资产管理方面虽然已制定了一些法规,如“国有资产管理法”、“国有资产管理暂行条例”、“国有企业监督管理条例”等,但从总体上看,我国国有资产管理法律体系还不完善,无法为遏制国有资产的流失提供法律依据和法律保障。 　　1、对国有资产管理法规不够健全 　　我国国有资产方面的法规,大多只是部门规章,都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在,实践中操作缺乏管理力度。 虽然2008年底出台《国有资产管理法》，但是此法法条过于笼统，对于经济业务缺乏具体的管理依据。致使作为社会主义市场经济主体的地方国有企业在生产经营过程中因缺乏法律保障而被分割，而企业经营者只对组织部门和主管部门负责，不对资产负责。 　　2、对国有资产监督保护不够得力 　　在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督。在我国,对国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成:外部监督体系主要包括国有资产管理机构、审计机构、验资机构及注册会计师的监督;内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督。但从我国实际情况看,外部监督不利,有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。再从企业内部看,监事会的监督实施也远远不够，监事多为兼职，基本不参与企业的经营。另外企业中的国有股代表尚不明确,一些公司或企业中国有股代表缺位,对国有资产的流失难以控制。 　　3、对国有资产的执法保护薄弱 　　由于缺乏国有资产的有效保护方法,在实践中对造成国有资产大量流失的有关单位和责任者没有及时进行制裁,追究应负的法律责任,国有资产流失难以有效控制。 　　（二）国有出资人制度尚未健全 　　国有出资人制度，实际上就是我们常说的国有资产管理制度，它是国有资产经营管理体制和机制的总称。目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。 　　1、国有出资人错位、越位和缺位并存 　　这首先表现在作为国有出资人所有权代表的政府没有将国有资产管理职能同公共管理职能分开，由此导致赋予国有资产经营许多不应有、也难以实现的公共管理的职能和目标。二是，表现在政府将国有资产管理的职能和机构分散化，如企业的人事任免、企业国资经营状况的监督、收益分配和国有资产变动、企业高管人员的薪酬都由不同部委审定，没有统一由专门机构进行管理，由此导致国有资产多头管理、产权责任不清。三是，表现在政府没有将经营性国有资产和非经营性国有资产分开，管理手段雷同，实施效果不理想。四是，表现在政府没有将国有资产的所有权和经营权分开。由此必然导致“股东过度干预”，制约和影响了企业的正常经营。 　　2、国有资产经营人权责不到位 　　这首先表现在作为国有资产经营人两种主要机构形式是“国家控股公司”和“国家授权投资机构”权责利都还未明确也未到位。二是，表现在国有资产经营人的“内部人控制”现象普遍。三是，表现在国有资产经营人的责任往往难以评判。由于政府为企业设置过多且往往相互矛盾的目标，再加上所有权与经营权不分，在出现经营亏损时，经营者有足够的理由推卸责任。 　　3、国有资产经营市场化水平及经营效益不理想 　　主要表现在国有资产经营的股份化、资本化和科学化水平不高，由此导致经营效益不理想。据统计，到目前为止，国有及国有控股企业占全国工业总资产约50％、工业贷款约60％，而创造的工业产值还不足40％。 　　（三）资产管理缺乏明确目标 　　没有明确的目标定位很难建立有效的国有资产管理体制。大部分国有大型企业承担了很多社会责任，严重影响了企业本身的正常经营。企业最终目标应该是盈利。 　　二、国有企业资产管理面临问题的对策和措施 　　（一） 加强国有资产的立法、执法保护和监督管理体系 　　首先,要加强国有资产管理的立法。目前应尽快对2008年底出台的《国有资产管理法》进行细化。作为国有资产管理的基本法,它应体现以下原则： 　　1、国有资产不可侵犯原则 　　国家财产神圣不可侵犯,是我国宪法和民法所确立的基本原则。这一原则在《国有资产管理法》中也应有所体现。按照这一原则,必须分清哪些是国家财产,哪些是企业法人财产,把国有资产转化为