浅谈排污费改税利弊.docVIP

浅谈排污费改税利弊 　　作者简介：陈霞云，汉族，福建尤溪，尤溪县环境保护局。 　　摘要：出于对环境的保护和对排污费征收的合理化、科学化，我国进行了由排污费到排污税的转变。本文通过介绍我国排污“费改税”的基本情况，分析排污“费改税”必要性并分析其有利作用和一些弊端，在此基础上给出一些建议。 　　关键词：排污；费改税；利弊 　　一、排污“费改税”概述 　　伴随着我国经济的腾飞，环境保护方面的问题也在不断地显露。雾霾等恶劣天气，严重威胁着中国人民的呼吸健康，已经引起全社会的广泛重视。为了解决日益严重的污染问题，我国的环境保护部门一直以来都在对废水废气等征收排污费，排污费的项目繁多，对人们排放污染物起到了一定的克制作用，在一定程度上改善了环境的污染程度。但排污费在征收上也存在一些不足之处：例如排污费的数额低，惩戒力度小，排放污染的代价较小，起不到震慑作用；排污费的范围没有完全涵盖各个污染项目，存在征收上的盲区，对一些利用政策漏洞仍然肆意排放污染的现象没有得到制止；排污费在制度设置上也不够完善，在执法过称中存在模棱两可的条款不具有说服力，不能做到有法可依，不能从根本解决污染问题。我国的排污“费改税”从2010年在江西发起试点工作，开启了我国对环保税的征收历程，随着试点工作的开展，排污费的一些弊端正在得到弥补。排污费的法律地位低，民众接受度不高，各级政府对排污费的征缴也力度不够，致使排污费形同虚设。税收具有稳定性、广泛性、强制性，有利于提高公共产品的使用效率。进行排污“费改税”，政府通过税收手段干预排污及环境保护问题，有利于解决在排污费中没有得到解决的问题，帮助改造环境质量。 　　二、排污“费改税”必要性及有利作用分析 　　1、提升排污费法律地位 　　税收具有强制性和无偿性，是每个公民对国家的义务。将排污费改为排污税，有利于将排污收费法律化，提升其法律地位，更好的被公民接受。把排污提升到立法的地位，更能体现环境保护的严肃性，在执法的过程中，各级政府也可以做到有法可依、有章可循，利于执法的标准化、统一化。就法律层面而言，排污“费改税”是十分必要的，通过实行排污税，排污问题会引起各方的重视，超量排污将受到法律的惩戒。这样一来，排放污染物的行为会得到节制。实行排污税后，利用税收的执法流程，有利于对排污展开强硬有效的执行措施，加大执法力度，使排污税的征收真正切中污染源头。实行排污“费改税”缴税变成了公民的义务，是一种主动的行为，不再依靠环保部门被动征收，这在一定程度上淡化了行政色彩，使征排污税变成一种常态化的行为。 　　2、排污“费改税”灵活有效率 　　税收在我国已经实行了多年，税收的制度明确规范，具有普适性而且税收的经验丰富。全国的税收机构设置科学、责任划分清晰，实行排污“费改税”后，将由税务机构代替环保部门征收排污税，征税的环节也会涉及到污染排放的各个步骤，包括成产、销售、处理等各个环节，而不是原来只在末端征收，对排污的监管更为灵活。利用税收征管系统中已有的信息，可以更全面的掌握国内企业的经营项目，对能够造成严重污染的企业可以在事前进行监督和防范。税收的管理在我国已经相当成熟，排污“费改税”后相关费用的缴纳会在税费的日常申报中进行，将鼓励企业和个人自觉缴纳排污费。在日常监管上，税务系统也已建立了严格的稽查审计制度，对于处罚的标准和方式也已建立了科学的办法，这对环境的日常维护是非常有必要的。 　　3、有助于统筹治理环境 　　实行排污“费改税”后，可以在征管系统中对各种排污行为设定指标，从排放量、排放速度、排放浓度等各个方面设定征收标准。对于要加强保护的自然景观、保护区要设定额度较高的收费标准。这有利于对不同的污染行为进行分类，按层级对环境进行保护，使保护力度更有重点有层次。在年末统计时，可以利用征管系统提取出不同的数据，做对比分析。有利于执政者在比较全面的角度统筹了解整个的环境状况，了解资源的消耗量和消耗程度。实行排污“费改税”后，环保税的征收更加的透明、操作性也逐步加强，企业对环境的破坏也能够成为其在税务系统中的评价指标之一，使企业自觉加强环境保护意识。 　　4、规范财政资金管理 　　征收排污费时，由于排污费的征收数额较少，一来对污染源头起不到约束和震慑的作用，另一方面，较少的排污费不能完成治理环境的责任。我国的税收采取从中央到乡镇的预算级次分笔录入，税款统一划入中国人民银行的国库，对税款的征收非常的精准，可以保障每一笔款项的准确及时入库。我国在排污“费改税”工作中征收的环境保护税是用来治理环境污染，依照税收体系对不同的污染源头进行税目的分类有助于专款专用。来源于某一方面的污染费用可以直接投入到该项资源的合理整治中去。税收保证了环保税数额的充足，可以使更多的资金用于环境的治理，有助于环境的改善。以往征收排污费时，