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浅谈城市化科学发展 　　【摘要】人类社会的历史就是一部农民城市化的历史。中国从上世纪九十年代开始加速的城市化引起了各方关注异象纷呈。城市化，在现实中国上演的如火如荼，地方政府极力推动，理论界争论的热火朝天，国际社会高度关注，中央政府异常冷静只置一词。城市化问题事关国家的经济发展，社会稳定，各级各界，尤其是党政领导要充分了解理解城市化的概念、本质，了解西方国家城市化过程中的经验教训，以国家大局、人们福趾为重，使我国城市化健康发展科学发展。 　　【关键词】城市；城市化；科学发展 　　马克思说：人类社会的历史就是一部农民城市化的历史。从上世纪九十年代始，中国开始了城市化的加速时期。 　　城市化，在现实中国上演的如火如荼。近十多年来，每年都有1000多万农民变成城镇人口，中国城镇人口已达48%。如此大规模的人口迁?迹?在人类发展史上，在全世界的城市化进程中都是前所未有的，并且呈现诸多异象。首先是地方政府权力推动。中国有600多个大中城市和2800多个县城，每个城市都在拓展都在开发新区建设新城，把城市人口的增长作为城市的发展目标。 　　其次，理论界争论的热火朝天。一些经济学家认为：应该加速城市化，以城市化为杠杆，撬动内需增长，以应对金融危机。而国务院发展研究中心产业经济研究部长冯飞认为：“按目前的城市化进程，到了2030年，中国的城市化可能从现在的46%达到65%并在2050年达到75%，”因此目前城市过程中摊大饼式的无限扩大，不适合中国国情，应推行紧凑的城市发展模式，提高居住密度，实现可持续发展。中科院院士陆大道则认为我们的城市化偏重于占用土地，是权力主导下的造城运动，是大征地，大破坏，大跃进……并多次给国务院建设部写信陈述已见。 　　国际社会也给予高度关注，美国经济学家，诺贝尔奖获得者斯蒂格利次在世纪初发表言论说“二十一世纪影响人类进程最主要的两件大事即为：中国的城市化和新技术革命。全球著名的战略咨询公司麦肯锡公司一直重视和关注中国的城市化问题。认为未来20年内，中国城市中流动人口将占40%以上，这将给政府提供公共服务的能力带来巨大压力。并预测到2025年，中国将出现221个100万人口的大城市，23个500万人口的城市，以及北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、重庆和成都等人口超过千万的巨型城市。 　　与理论的热地方的热相映，中央政府非常冷静。胡锦涛总书记十七报告通篇只在科学发展观第二部分中一处提到城镇化，还是“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，”并在五个统筹中强调了城乡协调发展，经济社会协调发展。中央政府在城市化问题上的认识和决策，正是科学发展观在城市化问题上的体现。 　　一、正确认识城市和城市化的本质 　　在人们的印象中，农村是低矮的房屋，连片的农田，而城市是林立的高楼，宽阔的马路，川流不息的车，来来往往的人。可是，给城市定义却是一个著名的难题。 　　城市社会学、城市经济学、城市人口学、城市历史学、城市政治学、城市地理学、城市建设学、城市生态学都从自己的角度给城市意义，各执己见。 　　在我国古代文献中，“城”和“市”是两个概念。“城”是指有防护围墙，能扼守交通要冲，具有防守职能的军事据点。又因城中居住王公贵族和设置有政府衙门，又有行政概念。《管子#8226;度地》中说：“内之为城，外之为廓”，《墨子#8226;七卷》中指出：“城者，所以自守也”。“市”是指高品交换的地方。《周昌、学辞》：“日中为市，致天下之事，聚天下之货，交易而退，各得其所。”也就是说，最初的市是指在一定地域内固定的集中商品交易的场所，就是现在市场的概念。 　　随着经济社会的发展，“城”与“市”逐渐结合为一体，叫做城市，具有军事功能、政治功能、经济工能、文化功能，交通功能等。 　　为城市定义之难不仅因为城市系统复杂庞大，而且城市本身形态面目各异。在北欧斯堪第纳维亚国家，只要一个地方居住了200人以上，就被认为是城市，政府决定其为城市是为了减免其对乡村的财政资助。在德国和法国，2000人以上的聚居地就叫城市。在美国，有些地方城镇分明，有些不分，但城和镇行政上有区别，城市有民选的议会，而镇只有管理委员会。美国最小的城市是北达可塔的一个小镇，只有5人，没有政府，但有法律地位。 　　中国的城市为行政建制。《城市规划法》第三条规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、省辖市，地级市，副省级市和县级市和建制镇。建制镇即“设镇，是指经省、自治区、直辖市人民政府按行政建制批准设立的镇，不含县城关镇。但是毫无疑问，县级人民政府所在地县城是城市范畴。 　　可见，城市是人类居住的地方，是人类群居生活的高级形式，是人类走向成熟和文明的标志，是由农村发展而成。城市不仅是人居中心、产业中心、政治中心、文化教育