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浅谈成立铁路施工企业内部劳务公司必要性 　　摘要：劳务分包管理是铁路施工管理中的重要组成部分，随着我国铁路建设事业的不断发展，对铁路施工中的劳务分包要求也越来越高。本人就目前铁路施工中劳务分包现状及存在在问题进行分析，并对比目前铁路行业比较成熟的架子队管理模式，提出了成立铁路施工企业内部劳务公司的建议。 　　关键词：铁路；施工企业；内部；劳务公司 　　一、当前劳务分包现状 　　尽管建设部2005年8月5日(建市【2005】131号)发布《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》要求所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业，明令禁止将劳务作业分包给包工头。铁道部(铁建设【2008】51号)下发了《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》文件，要求在铁路施工中实行架子队施工管理模式，以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工管理与监控层，以劳务企业的劳务人员或与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者为主要作业人员组成的施工队伍。但是，目前铁路施工企业劳务分包多为披着架子队外衣的包工队，这些包工队大部分营业执照、资质证书、安全许可证存在虚假资质现象，甚至有的存在性质恶劣的层层转包分包现象。目前，所谓的架子队组成分为两种：一种是关系户包工队，由建设单位(业主)等关系介绍的劳务队；另一种是与项目长期合作的包工队。 　　二、当前劳务分包存在的问题 　　1　农民工工资发放监控处于失控状态 　　施工企业尽管建立了劳务管理制度，对劳务作业人员登记造册，记录身份证号。按照劳务人员信息开立了工资卡，并且发放到每个民工手中，签收人签字按手印。每月包工头提供工资表并且有民工签字、按手印，项目部打卡发放。看起来监管很严厉，但是由于民工流动性大，现场具体施工民工人数难以确定，这中间存在很大的问题，主要有：(1)存在包工头扣押民工工资卡套取个人利润；(2)存在虚增民工人数，降低应纳税所得额偷逃个人所得税；(3)包工头利用威逼利诱，收缴民工工资卡，拖欠民工工资，性质更严重的挪用到其他的包工队，严重损害民工利益；(4)特别是项目后期，施工企业一旦存???资金紧张，包工头组织“拖欠工资民工”围堵施工企业，达到重复所要工资，造成施工企业超付现象。 　　2　安全质量风险 　　虽然施工企业对包工队实行合同化管理，但一直落实不到位，甚至错位。有的包工队不服从管理的现象客观存在，有的包工队见利忘义，有的无视安生、工程质量管理要求瞎干、蛮干，偷工减料工程质量存在严重隐患，现场伤亡事故频发。 　　3　审计风险 　　由于这些包工队层层转包分包，最终到最低一级包工头手上，为实现利润，必然导致偷工减料，对施工主材偷去倒卖，部分材料实际消耗量远远超过理论设计量，部分材料实际消耗量又远远小于理论设计量。在日后的审计中带来审计风险，严重为害到施工企业利益，损害整个企业的形象。 　　三、目前铁路施工行业比较成熟的做法一架子队模式 　　所谓架子队模式：铁路施工企业完全按照铁道部要求招标劳务公司，在铁路施工中实行架子队施工管理模式，以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工管理与监控层，以劳务企业的劳务人员或与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者为主要作业人员组成的施工队伍。 　　1　铁道部倡导架子队模式的优点(1)节约用工成本，对劳务公司劳务人员按照市场人工价格支付，通过公开招标，引进合格的队伍。(2)减少管理责任，摆脱日常人事管理繁琐工作，只负责工作期间有关管理，若遇伤亡事件，可以由劳务公司处理善后事宜，或己方只起辅助作用或幕后作用。 　　2　铁道部倡导架子队模式的缺点(1)施工企业作业人员主要由劳务企业的劳务人员组成，劳务企业资质序列较晚，现有劳务公司规模远远不满足铁路大规模建设需求，寻找有丰富经验的劳务企业难度比较大。(2)劳务企业及人员效益只与工费挂钩，机械设备、材料使用效率往往与劳务人员的收入无关。要实现劳务成本与机械、材料成本有效结合，对现有的施工企业管理水平来说，任务艰难。管理好了就能实现可观的利润，管理不好，就会增大施工企业的成本。(3)近年由于通货膨胀，物价飞涨，市场劳务价格一路飙升，而铁路行业概预算编制办法的定额人工费单价严重偏低，调整也不到位，最终导致劳务人员素质普遍不高。(4)劳务企业作为独立法人的建筑劳务企业重复交税，劳务企业为了维护正常经营的管理费、劳务人员社会保障费用及利润也不利于劳务企业提升作业人员的整体素质。(5)由于铁路施工的流动性，国家对社保跨省政策的局限性，劳务人员在劳动保障方面保障不足，给劳务人员和施工企业带来极大不便。 　　四、成立局铁路施工企业内部劳务公司 　　1　成立铁路施工企业内部劳务公司是市场经济发展的必然性 　　目前，铁道部促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，劳务分包向专业化的分包