浅谈我国公租房社区管理.docVIP

浅谈我国公租房社区管理 　　摘要： 大力发展公共租赁住房是我国“十二五”期间保障性住房建设的主要任务，而公租房社区的管理是公租房是否能持续发展的保障。本文从公租房的特点出发，总结了公租房社区存在的问题，并探讨了公租房社区的管理模式和方法。 　　Abstract： Developing and increasing public rental housing is the main task of affordable housing construction from 2011 to 2015 in China. And the management of public rental housing community is the key of sustainable development of public rental housing. This paper starts from the characteristics of public rental housing， summarizes the problems existing in public housing community， and discusses the management mode and method of public rental housing community. 　　关键词： 公租房；社区；公租房管理 　　Key words： public rental housing；community；public rental housing management 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）13-0080-02 　　0 引言 　　公共租赁住房是我国保障房体系的一部分，虽然处于发展的起始阶段，但公租房在我国北京、重庆、广州、深圳、西安等地都已初具规模。在公租房建设量不断增长的同时，对其社区的管理难度也在增加，一个好的管理模式对公租房社区是否能可持续发展具有决定性的影响。 　　1 公租房社区的特点 　　1.1 政府干预性质 公租房属于政府福利政策，它由政府提供政策支持，在规划和建设上进行融资补贴、户型限定，在分配和管理的过程中对供应对象和租金做出限制，基本上需要全程的政府干预，而政府也以受众群体的福利最大化为原则，不断进行政策改革，完善公租房的建设和管理。 　　1.2 社会保障性 公租房是一项福利性保障政策，一方面和廉租房相比，它更具有开放的性质，比如公租房的申请不需要具有本地城镇户籍，只要具备申请条件的公民均可申请；另一方面，公租房的租金符合中低收入者的负担能力，如重庆政府颁布的《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》明确规定，要求公租房的租金为市场上同类房屋租金的60%。 　　1.3 居住人口特殊性 公租房的面向群体包括中低收入住房困难家庭、刚毕业的大学生和外来务工人员。从公租房申请条件来看，它不像廉租房，要求申请者的收入过低，仅能保障低收入家庭的住宿需求，而经济房又需要一定的经济基础，所以公租房便针对社会阶层的中低收入群体，以解决这些家庭的暂时性住房问题。 　　2 公租房社区管理面临的问题 　　2.1 社区管理难度大 新建的一些公租房社区，如重庆的民心佳园总建筑面 积108万平方米，约提供住房超过1.79万套[1]，北京的燕保京原家园和燕保青秀家园配租共四千多套。这种大面积规划的公租房社区，往往人口众多而且社区结构复杂。入住的部分人员为失业人员、老弱病残、外地务工人员等，复杂的对象群体导致社区的管理出现多种问题。 　　2.2 社区居住人员不稳定 由于公租房的公益性质决定了住户很长一段时期内无法取得住房的拥有权，这在一定程度上增加了社区住户的不稳定性，并且社区的形成时间短，邻里关系构建较困难，住户缺乏归属感和认同感，而这种人员的不安全感导致公租房社区内人口流动量大，这种大的流动量对社区的安全和公共治理很不利，加大了开展社区管理的难度。 　　2.3 社区管理缺乏效率 目前国内城市大部分都未设立相应部门来对公租房社区进行管理，公租房社区的管理延续老旧社区的管理体制，既包括政府主管部门、社区居委会、街道管理组织，也有物业管理公司，这些机构在管理过程中权责交叉，缺乏有效的市场化运作制度。 　　2.4 社区公共设施服务缺乏 目前，公租房的建设量和入住量持续在增长，但相关配套服务设施如餐饮、文体、教育、娱乐却难以跟上。除了少数的示范性公租房社区，大部分公租房社区的配套服务和设施均缺失。一方面住户取得生活和娱乐资源困难，生活质量难以保障；另一方面社区缺乏运营成本，维修不到位，影响公租房的后续使用及住户的生活水平。 　　3 公租房社区管理的建议 　　3.1 完善公