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浅谈转型期党执政能力建设 　　摘要:我国当前实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。它以中国共产党的坚强领导为前提,又有各民主党派的广泛合作,从而形成强大的社会整合力。在建设中国特色社会主义大目标下,中国共产党紧密团结民主党派,形成高度的政治认同,促进政治资源的优化配置,调动各方面的积极性,引导和组织社会沿着现代化的方向不断前进。本文通过分析转型期执政党所面临的复杂形势,阐述加强党的执政能力建设必要性,提出党的执政能力建设的关键在于政党制度整合能力建设;而政党制度整合的关键又在于法律整合。 　　关键词:政党制度;社会转型;执政能力;法律整合 　　中图分类号:D26文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2010)04―0104―02 　　 　　前言 　　 　　执政是指一个政党进入国家的政权机构并以该政党为主体、以国家权力的名义从事对整个国家公共事务和社会事务的管理活动。不论什么性质、什么国家的执政党,上台以后,它都必须利用国家政权的力量,担负起维持社会公共秩序,发展社会公共事业的任务。由此,维持秩序与谋求发展是执政党的两大基本职能,然而它们是两个对立统一的范畴。为了有效维持国家内部的和谐,执政党必须实施其社会整合功能;社会整合功能则成为实现执政党两种职能对立统一、协调发展的必然选择。因此,就政党制度而言,必须具备两方面的功能,一是有能力开发和整合社会的政治资源,二是能够较有效地利用这些资源。通过政党制度整合功能的有效发挥,执政党一方面维持了社会发展所需要的多元性和效率性,又有效地维持了社会的和谐与统一、稳定与秩序。 　　 　　一、加强党的执政能力建设必要性 　　 　　执政党扮演着两种角色和主要从事两种活动:一是作为政治组织,对社会和政府的控制不是通过强制力而是通过“动员”、“组织”等“领导”活动即政治活动来实现的;二是作为国家和公共管理者,通过制定和执行全社会的共同规则――宪法与法律,来从事管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的活动,这主要是法治活动。在我国,中国共产党作为执政党,肩负着建设社会主义现代化国家的重任。现代化建设的艰巨性和复杂性,要求政治制度具备高度的社会整合功能。而我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。①这就是我们所说的多党合作制度,它以中国共产党的坚强领导为前提,又有各民主党派的广泛合作,从而形成强大的社会整合力。在建设中国特色社会主义大目标下,中国共产党紧密团结民主党派,形成高度的政治认同,促进政治资源的优化配置,调动各方面的积极性,引导和组织社会沿着现代化的方向不断前进。该政党制度走过了59年的光辉历程。实践证明,我国政党制度具备高度的社会整合功能。 　　然而,社会是不断向前发展的,党的执政地位不是与生俱来也不是一劳永逸的。执政党,作为领导者,要始终保持先进性;作为执政者,要与时俱进,科学执政。所谓科学执政就是坚持以马克思主义的科学理论为指导,不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。因此,加强党的执政能力建设,要把握执政规律,必须保持与时俱进的奋斗精神。 　　当前,我国处于一个特殊的社会转型时期,我国社会体制正在由计划经济体制向市场经济体制转变。根据社会学理论,社会转型是社会模式和结构之转变,是社会发展过程中连续性的“中断”或“飞跃”,是社会发展经过量的积累达到一定程度时,突破原有的社会模式而发生全方位的革命性转变。就其本质来说,是同以人为中心、为目的的社会发展的根本目标相一致的,是为了促进人的全面发展和社会的全面进步。②然而,社会转型意味着社会系统内在结构的变迁,意味着社会的宏观结构、微观基础、社会关系、价值观念、文化及心理结构全方位的变革。经济、政治、文化、思想观念、道德规范、意识形态等的社会构成要素系统都发生相应的变化与调整。所以“这一阶段必然会充满各种利益矛盾、价值冲突、信仰迷失、发展失衡以及行为失范。③ 　　而此时,我国改革发展处在关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下,我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题,才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 　　 　　二、党的执政能力建设的关键在于政党制度整