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浅谈疏浚土利用中存在问题及其对策 　　摘 要：作为沿海航道管理的关键环节，疏浚土综合利用对于保证港口环境的可持续发展具有重要作用。本文首先介绍了疏浚土利用现状及存在的问题，然后具体探讨了有关改善疏浚土利用的对策，以期为相关技术与研究人员提供参考。 　　关键词：疏浚土 问题 对策 　　为确保湖泊续航能力、加强海岸工程建设，沿海港口通常会产生大量的高含水率废物，此类统称为疏浚土。近年来，我国沿海各大港口的工程疏浚总量计划不断增加，每年沿海港口的航道维护量将高于1亿立方米，对于如此大量的疏浚土，若仅将其作为废物进行外抛处理，不仅会导致周围环境及水资源的二次污染，且会造成土资源的巨大浪费。如何加强疏浚土的综合利用，已成为当前港口企业及环保部门面临的重大课题。因此，加强有关疏浚土利用中存在问题及对策的探讨，对于改善疏浚土的利用效率具有重要的理论和现实意义。 　　1.疏浚土利用现状及存在的问题1.1国内疏浚土利用现状 　　（1）疏浚土总量巨大，且多来自于沿海港口航道疏浚。国内水运工程造成的疏浚土总量不断增加，相关统计数据显示，沿海水运工程疏浚土年均产量为3～10亿立方米，而内河水运工程为7000～9000万立方米。我国港口建设正处于迅猛发张起，必定会产生更为大量的疏浚土，且多集中于沿海地区。 　　（2）疏浚土利用手段及方式较为单一，且主要用于吹填造陆。因新建港口及临港工业的生产需求，拉动了围海造地的加设，这大幅度增加了吹填的需求。总体而言，沿海工程疏浚土具有较高的利用率，但其利用方式相对单一，90%以上的已利用疏浚土开展吹填造陆，且多分布于沿海大型港口与航道建设项目，其他部分疏浚土则用于堤坝稳固；而内陆江河区域，疏浚土利用量虽小，但其利用方式相对多样化，如在滇池等内陆湖波，使用湖底废淤泥土建造环湖林带，以净化水质、美化环境；在长江流域，疏浚土一方面用于造陆，另一方面则用于平顺岸线，改进周围水环境。国内年吹填量现状统计如图1所示。 　　（3）疏浚土总体利用率较差，且在地理上呈现不均衡分布趋势，相关数据结果表明，国内水运工程疏浚土的平均利用率约为60%，总体相对较低，且不同地区利用情况存在较大差异。地域上的利用特点为：内陆区域疏浚土利用率较低，维护性疏浚土利用率更低；沿海区域基建性疏浚土利用率较高。 　　（4）缺乏相应的协调机制、技术规范及政策法规等。近年来，国内在疏浚土利用方面虽获得一定成就，但在疏浚土综合利用指南及相关技术标准方面仍处于起步阶段，且国内疏浚土相关管理机构过多，缺少综合协调指导机制，且未制定有关疏浚土利用的国家法规及政策。 　　1.2疏浚土利用存在的问题 　　（1）相关制度建设缓慢，管理低效。①我国于1985年才加入《1972年伦敦公约》，相比较法国、英国、日本等发达国家落后大约10年。另外国内有关法规将疏浚土仍定义为“废弃物”，这已完全不符合当前疏浚土利用的发展方向。②不管是进行吹填造陆，还是开展疏浚土倾倒，都需要通过海洋环境影响评估、海域使用审核、通航环境安全审查等多项审批工作，审批繁琐。③疏浚土现行法规存在多头管理的矛盾，疏浚土综合利用与国土资源、水运、农业、水利、渔业、海洋等多个管理部门牵涉，且各管理部门均存在相应的政策法律，多项条款法规多头管理，妨碍了疏浚土的良好利用。 　　（2）相关部门对疏浚土利用认识不足。疏浚土综合利用工作存在一定的复杂性，不但需要综合的规划的统筹，且需要各单位的配合协调，更为关键的是需要相关部门对“疏浚土是一种不可再生资源”在认识上、思想上、理念上形成高度共识。虽然近几年国内多项工程实例的成功实践，使得疏浚土得到了一定程度的有效利用，但整体上疏浚土综合利用的理念仍未真正建立。 　　（3）缺乏相应体制机制。①缺少疏浚土供需结合机制。疏浚土能否获得有效利用，疏浚供方与需方是否能良好沟通与联系是一个关键因素。当前国内疏浚土产量巨大，相比长江深水航道治理工程、曹妃甸港区、天津港区等，其他区域利用率接较低。因缺少有效信息渠道，不少需进行处理的疏浚土与需求疏浚土的项目信息无法精准、及时的公布出来，使得疏浚土利用难以在恰当时间内找出恰当的市场和项目。②缺少宏观层面的综合利用协调机制。综合统计数据不难发现，疏浚土综合利用水平的高低与疏浚土综合利用的协调管理机制特点及模式息息相关，如美国专门成立各级疏浚小组对疏浚土利用开展管理，其疏浚土利用水平相对较高。相比国内，不仅缺少相应的政策法规，且未建立统一的协调管理机构，在出现跨机构矛盾时也多选用联合办公模式，为有效构建良性的争端协调解决机制，出现问题后难以得到合理解决，导致工作效率低下。 　　2.改善疏浚土利用效率的对策 　　2.1加快疏浚土综合利用制度建设 　　（1）将疏浚土综合利用相关条款写入到法律法规中，并对疏浚土定义及属性范