浅谈病险水库除险加固存在问题及对策.docVIP

浅谈病险水库除险加固存在问题及对策 　　摘要：当前全国在做病险水库除险加固工作，取得了不少成就，但仍存在一系列管理体制、技术、投入及人为等问题，影响其加固进度及工程质量。本文对这些问题进行了分析并提出对策。 　　关键词：病险水库；除险加固；问题；对策 　　中图分类号：TV697.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）09－0075－02 　　 　　我国现有水库绝大多数兴建于20世纪50至70年代，限于当时的经济技术条件，水库建设先天不足，经过多年运行，病险问题突出，严重影响防洪安全。 　　1病险水库除险加固工作中存在的主要问题 　　目前，在我国的水库工程建设中，普遍存在着严重的问题，不适应社会主义市场经济发展的需要。主要表现在以下几个方面： 　　1.1从管理层面来说 　　1.1.1水库管理水平较低 　　水库管理体制不顺，机制不活，人浮于事，效率较低。工程运行和维护责权不清，投入机制不完善，管理单位缺乏经济独立能力。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低。 　　1.1.2大坝风险管理意识急需加强 　　国内大坝风险管理的研究，不能综合考虑社会、环境、经济等方面的要求，不能科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金，指导大坝安全管理工作，不能提出切实可行的大坝现状改进计划，保障大坝安全。 　　1.2从技术层面来说 　　1.2.1病险水库健康诊断研究需要深化 　　目前许多大坝工程质量检测手段与日益增加的安全和经济要求越来越不相适应，不能很好的适应水库健康状况的发生发展以及分析预测要求。病险水库加固的前期工作深度不够。 　　1.2.2水库降等与报废处理研究亟待完善 　　如何维护水库大坝工程安全和可持续发展，加强水库大坝的风险管理，对病险水库除险加同项目进行科学、客观的技术经济评价，对水库进行降等与报废处理，是目前水利管理和病险水库除险加固项目建设管理工作中亟待解决的重要课题。 　　1.2.3存在严重的渗漏问题 　　主要表现为：①坝基渗漏，主要通过坝基未处理的第四纪冲洪积层、风化层及透水的裂隙向下游渗漏；②坝体渗漏，主要形式是沿坝体产生的纵向裂缝以及结构面发生的集中渗漏；③绕坝渗漏，主要表现在两坝肩、坝体与基岩的结合层面上的渗漏，以及通过风化层、透水的破碎带向下游绕渗。 　　1.2.4土石坝坝体变形问题 　　由于现有的水库坝体大多采用的是土石坝，与其他类型的坝体比较，变形破坏有其自身的特点：构成坝体的介质（主要是土粒）在应力和地下水的作用下发生位移，因此带来坝体的变形破坏。 　　1.2.5其他方面的问题 　　金属结构和机电设备不能正常运转，金属结构和机电设备老化，正常运转非常困难，严重影响水库安全；防汛公路不畅，管理设施、观测设备等不完善，管理设施陈旧落后。 　　1.3从资金层面来说 　　1.3.1除险资金保证率低 　　病险水库加固工程投资大，周期长。按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划，但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，致使除险加固工程无法按照原计划完成。 　　1.3.2除险加固不能与增容效益发挥相结合 　　除险加固工程前期由于资金紧张，行政领导为了节省资金往往要求技术人员从一开始设计就只考虑工程安全，不让考虑增容和恢复库容问题。基层专业技术人员不敢做主，致使除险加固不能与增容效益发挥相结合。 　　2解决问题的思路与对策 　　2.1采取多层次、多渠道融资办法，为病险水库加固提供资金保证 　　病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目，由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。 　　2.2做好水库大坝安全鉴定工作 　　1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴