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浅谈构建适应我国农村劳动力转移职业教育体系 　　[摘 要]发展教育特别是职业技术教育，提高农村劳动力素质，应该是实现农村剩余劳动力有序转移、增加劳动力有序供给的治本之策。但通过发展职业技术教育来促进农村剩余劳动力转移是一项复杂的系统工程，需要政府的统筹规划，需要政策法规的配套与健全，需要相关机制的建立与完善，也需要广大农民思想上的认同。 　　[关键词]职业教育；农村劳动力；劳动力转移 　　[中图分类号]F323．6 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002－7408(2006)05-0046-02 　　 　　十六大以来，“三农”问题成为党和政府工作的重中之重。在我国广大农村科技、文化、教育都还相当落后的情况下，把农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，通过“农民”解决“农村”、“农业”问题，是解决“三农”问题的根本出路。农村职业教育担负着双重任务：用先进的农业生产、科技知识和经营知识培养现代农民；用专业技能、政策法规知识和公民道德规范等培训务工农民，以适应新形势下农村劳动力向非农产业转移的需要。农村劳动力转移培训为职业教育发展提供了广阔空间，积极构建适应我国农村劳动力转移的职业教育体系，是我国经济和社会发展的现实选择。 　　1．理顺管理体制，转变政府职能。职业技术教育与培训是一项系统工程，涉及众多部门，需要各级党委政府的统一领导、统筹规划。特别是农村剩余劳动力转移培训日渐成为农村职业教育的重中之重，各级政府要尽快建立健全相应的工作领导机构，明确政府各部门职责，形成统筹协调的运行机制。政府在农村职业教育中的职能应该重新定位，本着“抓大放小”的原则，政府着重于宏观的指导、调控和管理，而对教育内容和教育方式、教育机构内的具体运作的管理应该弱化。要让市场机制发挥其在教育资源配置中的基础性作用，以达到教育资源和教育对象的最佳结合。 　　2．关注农村弱势群体，实现职业教育的层级化。实现职业教育的全民化是当前世界职业教育发展的基本趋势。我国的职业教育应使每一个愿意且有能力接受职业教育的青年都有机会接受职业教育与培训，为不同背景的青年人提供多样化职业教育。实现职业教育的层级化，不仅对于学业成绩突出的人，而且对于学习起点低的人都应当采取适当的措施使他们能在各自的基础上得到进一步的发展，还要保障社会弱势群体接受职业教育的权利和机会，特别关注农村地区学习困难的人、女性和社会特殊人群等，从而扩大他们的就业机会。 　　3．整合教育资源，构建农民职业教育新体系。我国原有的农民职业教育体系，是建立在计划经济体制和生产力发展水平较低基础上的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和生产力发展水平的不断提高，必须对原有的农民职业教育体系进行创新和拓展，以适应时代发展的客观要求。我们要继续做好农科教结和“三教”统筹工作，重构县、乡、村三级农村职业教育网络，扩大农村地方办学的自主权，充分利用农业院校、农业广播学校、农村中小学、中等农业学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，开展包括学历教育、远程教育、短期培训、专题讲座等形式的农村职业教育。要打破职业教育的城乡分割局面，城市职业学校可以面向农村、农民招生，不再农村职业教育囿于县及县以下农村的狭隘范畴，要使城乡中等职业学校同时服务于农民，特别是农村剩余劳动力的转移培训。建议取消招生年龄限制，实行弹性学制，有条件的学校可实行注册入学制度，允许学员分阶段完成学业。大力发展民办农民职业教育，鼓励私人办学，开拓农村公私立教育并存的道路，同时，在社会上广泛宣传并提倡振兴农村教育的公民捐资助学。逐步实现农村教育的市场化，逐步放开市场、放松管制，使农村职业教育成为公众投资的热门领域，成为新的经济增长点。 　　4．建立和健全职业中介组织。推进农村劳动力转移，关键是建立城乡一体化的就业体系。首先，要构建多层次、多形式的劳动力市场体系，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，把市场机制作为调节城乡劳动力就业的主要手段。其次，在搞好公共就业服务组织的同时，积极培育多种形式的劳动就业中介组织、劳务协会、劳务经纪人，走先发展、后规范的路子。政府培育市场而不干预市场，引导推动输出而非主导和包办输出。逐步形成以公共就业服务为主体，市场中介就业服务为补充，集择业信息咨询、职业介绍、培训教育为一体的社会化就业服务体系，促进农村劳动力有序的流动。对合法举办、以劳务输出为主要业务的劳动就业服务企业，要按国家和省有关规定给予税费减免政策，在资金信贷等方面与劳动服务业和社区服务业享受同样的优惠政策。 　　5．开辟融资渠道，建立多元化投资体系。要不断增加各级财政投入的比重，特别是要加大对一般地区和贫困地区的投入。明确各级财政投入的用途，每年从预算中安排一定资金专项用于农村