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浅谈检察建议在司法实践中存在问题及规范 　　摘 要:检察建议是检察机关履行法律监督职能、参与社会治安综合治理的重要方式,但由于长期以来的法律依据不健全,导致实践中存在认识不到位、管理体系不健全、文书质量不高、形式不规范、效果不明显等问题,严重影响了检察建议的权威性与严肃性。因此,有必要从思想认识、制度保障、检察建议的制发质量及加强与相关部门的沟联协调等多方面着手,进一步加强检察建议的规范化,更好地发挥检察建议的作用、效果。 　　关键词:检察建议;规范 　　2009年11月13日,最高人民检察院印发了《人民检察院检察建议工作规定(试行)》(下称《规定》),从检察建议的提出原则、发送对象、内容要求、适用范围、提出程序、制发主体、审批程序等方面作了明确规定,对检察机关正确适用检察建议作了规范。现笔者就如何根据《规定》进一步提高检察建议的规范化应用水平,谈谈自己粗浅的看法。 　　一、检察建议的性质、地位和作用 　　关于检察建议的性质,学界多有争议,较典型的观点有3种:1、检察建议是人民检察院履行法律监督职能的方式之一;2、检察建议是检察机关参与社会治安综合治理的重要方式;3、检察建议既不是检察职权,也不具有法律监督的性质????[1]??。从检察建议的历史沿革看,检察建议是上世纪50年代根据当时的《中华人民共和国人民检察院组织法》以及借鉴前苏联检察制度的经验,结合我国的实际情况提出并在检察机关得到广泛运用的的一般监督工作,虽然这一监督方式在上世纪60至70年随着检察机关被取消而被搁置,但在上世纪80年代检察机关重建后,基于对社会治安综合治理的需要,检察建议的重要作用又重新被认识,成为检察机关参加社会治安综合治理的重要形式和手段之一,在实践中得到了更为广泛的运用和发展。基于此,《规定》对检察建议作了界定,即检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。 　　纵观检察建议的形成与发展过程,结合《规定》关于检察建议的界定,笔者认为:第一,检察建议是检察机关法律监督职能的必然延伸和补充,是服务和辅助检察机关实现法律监督目的的非诉讼检察活动方式;第二,检察建议是检察机关立足检察职能,结合执法办案,参与社会治安综合治理,预防腐败,建议有关单位建章立制,堵塞漏洞,预防和减少违法犯罪的一种工作方式。 　　检察建议在实现法律监督职能,推进社会治安综合治理,预防和减少违法犯罪方面发挥着重要作用:1、有利于弥补“刚性法律监督”的局限性,增强监督效果,建立与公安机关、人民法院良好关系的工作机制。2、能延伸办案效果,收到“查处一案,治理一片”、“一处亡羊,多处补牢”的效果。3、检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议,相关单位认真反思出现问题的原因,查漏补缺,建章立制,完善监督制约机制,可以避免干部职工发生违法违纪现象。4、检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出,可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性,警示、教育他们必须认真学习法律知识,增强法制观念,严格依法办事。 　　二、制发检察建议常见问题分析 　　检察建议制发过程中常见问题:1、认识不够到位。长期以来,由于检察建议缺乏明确的法律依据,导致部分干警对检察建议缺乏正确认识,要嘛消极应对,要嘛盲目扩权,同时,由于基层检察院案多人少矛盾突出,部分干警对制发建议的主动性、积极性不高,严重影响了检察建议的实际应用与效果。2、管理体系不健全。一是制发格式不规范,缺乏检察机关正式公文应有的规范性和严肃性;二是审批环节不统一,部分检察建议没有严格按照三级审批制度执行;三是上报执行不严格,多数检察建议未同时上报上级检察机关;四是登记归档不完善,普遍将已发的检察建议随案入卷归档,保存较为分散,不便于资料的查找、统计分析????[2]??。3、部分检察建议文书质量不高。一是缺乏深入调研,指出的问题比较笼统,内容比较空洞;二是针对性不强,有的只是指出表面问题,没有认真分析其原因,缺乏深度;三是提出的整改措施不够具体,有的不容易被对方采纳,缺乏可操作性和可行性。4、在形式上不够规范。文书格式、文字规格、建议文号不符合标准,建议的文头不统一等。5、在效果上不够明显。一是宣传力度不够,一些单位领导认识不足,没有引起真正重视;二是制发的检察建议质量不高,针对性和可行性不强;三是缺少主动督办和检查回访,检察建议发出后,没有及时跟踪问效等。 　　三、规范检察建议的设想 　　(一)统一思想认识。检察机关要在思想上对检察建议问题高度重视,要像抓办案一样抓好检察建议工作。就目前部分检察干警对检察建议的性质、地位及作用而存在偏差,或认