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浅谈检察机关人才培养及任用体制 　　摘要：我国检察机关的法律监督功能日益增强，检察人员的培养和任用机制也日渐完善，但鉴于检察机关的重建是先恢复机构后充实人员，并没有专门的检察人员培养模式，且人事任用体制也呈现出不足之处。在改革开放初期人员的业务素质和实务层面司法适用并没有突出的矛盾，但随着经济多元化的发展和检察工作面临的问题的多样化，这些矛盾逐渐显现，因此对检察人员的培养机制及任用模式应该有所探讨。 　　关键词：人才培养；人事任用；逆向选拔；司法改革 　　 　　一、检察系统人才任用机制的历史渊源 　　 　　从建国以来我国检察机关实行检察院独立制度，而非检察官独立制度，有一点重要的原因是检察机关人员素质整体不高，虽然经过20多年的队伍建设，人员的专业素养有了较大提高，但地区之间的差距依然较大。究其原因，从建国之初，《六法全书》被废除，社会秩序的维护主要依靠党的政策和各种命令，而司法人员多为部队干部和政工干部，他们对党的政策和精神有较深的理解，同时所处环境也不要求司法人员有较深厚的业务基础，但随着社会环境的稳定，经济的恢复，犯罪的多样化，群众性矛盾的突出和司法制度的滞后性产生了较大的真空。尤其文革期间，检察机关被取缔，使本来就在脆弱的司法体制近乎瓦解，使当时对刑事犯罪的惩治完全取决于党的政策和条例，甚至包括一些领导的个人好恶，经常出现一言堂，一家言的情况，当然那是特定时代的产物。随着《刑法》(79)的颁布，标志着司法规范化的开始，检察机关恢复建院，但人员问题成为亟待解决的大问题，因此从工人、待业青年、部队大量选拔充实检察队伍，一定程度上缓解了人员紧缺问题，但实践中司法实务中凸显的问题和矛盾却不断突出，当然当时的立法具有时代的局限性和改革开放之后呈现的矛盾多样化是一个重要原因，还有一点不能忽略的就是司法人员缺乏系统性的业务学习，缺乏对法律和社会现象的深刻理解，处理矛盾带有一定的感性认识和法律意识的浅薄性也是一个突出因素。 　　建国数十年来，由于基层检察院队伍建设没有得到足够的重视，使得基层检察官队伍素质无法适应形势发展的需要，其主要表现一是专业人才和科班出身的法律大学生奇缺；二是业务尖子、岗位能手数量不多，学科带头人才培养、挖掘不够；三是队伍年龄逐步老化，有些西部基层院35岁以下的检察官寥寥无几；四是硬件建设始终处于落后状态，无法跟上时代发展的步伐；五是队伍整体素质参差不齐，少数人员政治素质不高，影响了检察机关的整体形象；六是执法理念的更新需要很长的一段时间。随着《检察院组织法》及《检察官法》的颁布及修改，检察系统也逐渐规范化和专业化，有中国特色的控辩审模式逐渐明晰，司法建设取得很大进步，凸现出大量的优秀检察官。检察队伍的选拔也开始公开化和知识化，特别从90年代，检察系统开始向社会招考，后逐步纳入公务员统一考试，为检察系统知识化和专业化提供了良好的人才储备，因为参加公务员考试特别是司法机关招考的多是受过系统的业务教育的高校毕业生，他们有良好的素养和较强的理解力和创新意识，近几年法检系统队伍的充实，大量职位空缺为年轻人提供了良好的业务平台，使检察机关风貌焕然一新。但目前在检察体制以及内部编制和晋级上仍存在很大问题，比如人员晋升和行政机关相差无异，普通工作人员不能人尽其用，地区待遇差距较大等。 　　 　　二、现阶段检察机关人才培养及人事任用制度存在的缺陷 　　 　　(一)基层检察院进人渠道不畅通，阻碍了检察官后备人才建设的进程 　　虽然《人民检察院组织法》明确规定了检察机关上下级是领导关系，但在实践中检察机关的干部管理体制采取的是以地方党委主管，上级检察机关协管的情况。基层检察院因编制有限，经费靠政府财政拨付，人员靠组织人事部门调配，进人受到方方面面的限制，加上早期上级检察机关对基层检察院进调人员没有实行统一管理，急需的人才得不到批准录用，批准调入的人员专业又不对口。人员结构长期遵循自然规律更替法则，没有根据实际情况进行合理调整。由于我国基层检察院恢复重建于八十年代初期，基层检察官队伍年龄逐年老化，没有引起各级政府的足够重视，人员年龄结构不合理现象未得到及时有效的解决，导致基层检察官队伍青黄不接，检力不足，发展迟缓。特别是新的《检察官法》实行以后，检察官任职条件提高，即必须从通过司法考试的符合条件的法律人才中选任，而在《检察官法》执行前后，检察系统以及人事组织部门对此没有引起必要的重视，以致20世纪初，检察官断代现象及其严重，尤其在中西部地区表现尤为明显。 　　 　　(二)基层检察院缺乏政治经济、环境等多方面条件优势，更加剧了检察官人才流失 　　尽管法律专业的毕业生一年比一年递增，但是基层检察院却出现了人才引进难、人才留住难等问题，虽然每年都有大量的法学专业毕业生走出校园，但大多数还是不愿意到基层工作，主