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浅谈检察机关对另案处理监督 　　摘 要:在日常检察工作中,侦查监督部门经常会在公安机关移送提请逮捕书中发现公安机关对同一案件中不能一并移送审查逮捕的其他涉案人员注明“另案处理”。什么是“另案处理”?“另案处理”的适用范围又是什么?我国目前的法律以及司法解释等对“另案处理”的法律含义及“另案处理”的规范适用均未有明确的规定。 　　关键词:另案处理;逮捕;监督 　　中图分类号:D921.14文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)28-0112-02 　　 　　从理论上看,“另案处理”是指窝案、串案或共同犯罪案件中,个别犯罪嫌疑人畏罪潜逃或犯罪事实复杂一时不能定案,而其他犯罪嫌疑人业已归案、犯罪事实清楚足以定罪,为贯彻从快打击的方针,司法机关往往对后者先行处理,而对前者留待以后处理的一种特殊做法[1]。 　　从我国具体司法实践来看,公安机关在提请逮捕的案件中对涉案人员作“另案处理”的情形很普遍,盗窃、抢劫、故意伤害、故意杀人、贩卖毒品、聚众斗殴等案件均有适用“另案处理”。 　　一、司法实践中“另案处理”存在的问题及原因 　　按照刑事法律的规定,公安机关在案件侦查后决定对哪些涉案人员移送审查逮捕,对哪些涉案人员作“另案处理”。而在司法实践中“另案处理”存在不当适用以及被滥用,致使犯罪分子逃脱法律制裁以及被从轻处理的情况。在我国的司法实践中“另案处理”存在如下问题:1)公安机关对共同犯罪中并案处理更妥当的涉案人员作了“另案处理”,造成司法程序繁琐;以及对不需要或者不应当“另案处理”的涉案人员作“另案处理”,使得涉案犯罪嫌疑人因为相关部门的监督不力而被从轻处理或不被处理;2)公安机关在逮捕共同犯罪案件中的一些已查明犯罪事实的犯罪嫌疑人后,怠于对提请逮捕案件中的“另案处理”的涉案人员进行有效的跟踪侦查,忽视后续取证工作;3)公安机关在提请逮捕犯罪嫌疑人时,往往只在提请逮捕意见书中注明“某某(另案处理)”,未明确向检察机关侦查监督部门移送涉案人员相关证据材料以及详细道明对涉案人员“另案处理”的原因,导致侦查监督部门对“另案处理”事实监督困难。 　　这些“另案处理”做法中存在的问题在一定程度上使得“另案处理”成为一些司法不公、司法腐败的源泉。因为司法实践中公安机关的一些办案人员可以通过决定对涉案人员作“另案处理”后,不再致力于对涉案人员犯罪事实的进一步侦查,而采取以法代刑、不作处理、拖延办案等手段故意让犯罪嫌疑人通过“享受”“轻处理待遇”或借“另案处理”逃脱法律制裁,让“另案处理”不仅仅成为一种说辞。 　　研究司法实践中的“另案处理”问题,笔者认为导致其发生的主要原因如下:1)我国目前的法律以及司法解释等对“另案处理”未有明确具体的规定,而公安机关内部对“另案处理”也缺乏制度规范。司法实践中公安机关没有对“另案处理”规定统一的适用标准,没有对“另案处理”形成一个严格的审批程序以及监督约束机制,使得办案人员在处理共同犯罪案件时,按照办案经验等随意适用“另案处理”;2)公安机关在办案过程中人、物、财力不足,个别干警的枉法行为等导致对“另案处理”案件的处理不力;公安机关对“另案处理”人员追逃不重视,也导致公安机关放松了对“另案处理”的涉案人员进行有效的后续处理;3)法律相关规定的缺失导致目前检查机关对公安机关适用“另案处理”的检查监督也缺乏具体明确的法律依据以及程序规范,且侦查监督部门对“另案处理”的检查监督缺乏配合机制[2]。 　　二、“另案处理”的改革建议 　　前面谈到我国司法实践中“另案处理”的现在、存在的问题以及产生的原因,下面笔者对司法实践中“另案处理”的完善提出意见建议。 　　(一)完善“另案处理”的立法规定。笔者认为我国目前司法实践中“另案处理”存在的诸多问题,究其根源是我国立法未对“另案处理”作详细明确的规定,现有法律规定的“另案处理”过于笼统,对“另案处理”如何适用规定不细。法律理解、执行情况不一,使得公安机关在司法实践中更难以严格把握“另案处理”的适用条件、适用范围,导致适用不当。所以应由有关机关制定适用“另案处理”的统一标准,让“另案处理”有法可依,有法可督,有法可惩。另外有关机关还应当建立健全“另案处理”审批、备案、考察制度以及操作程序等,使得有相应的法律程序确保“另案处理”的案子有公正正确的处理结果。 　　(二)明确“另案处理”的监督。当前“另案处理”存在的问题还有一大原因是缺乏相应的监督。法律没有明确规定“另案处理”,司法实践中也就缺乏对“另案处理”进行强有力的监督。作为国家的法律监督机关,人民检察院有对侦查机关的侦查行为进行监督的权力。“另案处理”是公安机关对案件的一种侦查处理方式,所以人民检察院也应该承担起监督“另案处理”案件事实备案跟踪监督机制,督促公安机关加大追逃力度