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浅谈高校二级财务管理体制问题及对策 　　摘要:近几年许多高校纷纷开展财务管理体制改革,推行二级财务管理体制。本文试通过对高校二级学院财务管理体制存在的问题分析,提出相应的改进对策,以促进高校二级学院财务管理体制的良性健康发展。 　　关键词:高等院校 二级学院 财务管理 问题 对策 　　 　　随着我国高等教育由精英教育向大众化教育转变,许多高校通过重组、合并、扩招等形式使办学规模急剧扩大,高校的办学层次日趋多样化,高校原有的管理体制已经无法适应新的办学要求,为适应这一管理体制的需要,许多高校已经或正在试行二级财务管理体制。 　　所谓二级财务管理,就是学校根据各二级学院所承担的工作职责,赋予相应的财权,校级财务部门对二级学院通过编制部门预算对经费使用进行目标控制;二级学院在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下,对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。 　　但随着二级学院办学自主权的不断扩大,各种收入渠道增多、数额加大,由于缺乏完善配套的学院外部财务监督和学院内部财务约束机制,加之个人和小团体利益驱动等,二级学院财务管理不规范、内部分配不透明、账外设账和“小金库”等问题日益突出,从而挫伤了相当部分教职工的工作积极性,阻碍了校院两级管理体制改革深化。所以,加强高等院校二级学院财务的管理,完善高校的二级财务管理体制已成为十分迫切的课题。 　　1 当前高校二级财务管理体制存在的问题 　　1.1 二级学院财务管理制度相对缺失,财务管理比较薄弱 目前国内高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善,但二级学院层面的财务管理制度相对缺失,有些二级学院虽制定了一些经费管理办法,但往往都不太规范,随意性较大,很难在实际工作中有效执行。由于缺乏有效的监管,一些二级学院出现了如收入不及时上交、坐收坐支和公款私存等违反财经纪律的现象,还有些院系领导将二级学院的经费变成自己的专项经费,按自己意愿随意支配,导致学校对各二级学院支出无法有效控制,这是目前高校院系二级财务管理中存在的最明显的薄弱环节。 　　1.2 二级学院预算编制不科学,执行不得力 高校预算普遍存在以下问题:一是预算编制的依据和标准不科学。在编制预算时,只是根据全校预算经费总额,再结合各二级学院师生人数、教学工作量等情况直接确定各二级学院的经费预算,很少考虑各二级学院的年度发展计划和具体工作任务;二是预算执行不得力。由于多数高校只对二级学院预算经费进行总额控制,未能落实对具体支出项目的控制,而且预算制定过程没有让二级学院充分参与,因此,预算执行过程中容易受到院系的抵触,得不到有效的执行。 　　1.3 经济责任缺位,业绩考核和激励虚位 校院二级实行领导经济责任制是高校校院二级财务正常运转的保障,财政部、教育部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确规定“高等学校的校(院)长是学校的法定代表人,对学校的财务工作负有法律责任”。在建立了统一领导,分级管理的校院两级财务管理体制后,随着财权的下放,经济责任理应随之转移,但是目前一些高校没有明确的规章制度规定校内二级学院负责人在财务工作中的职责和权限,导致负责人基本上只是享受权利,而无实质义务,经济责任难以真正落实到人。 　　预算管理应该是全过程的管理,既要进行事前预测,又要进行事中控制,最关键是要进行事后评价。通过对二级学院财务管理绩效评价,促进二级学院财务管理水平提高。但是,目前高校对二级学院财务管理工作重点是对预算的执行进行事中控制,将大部分的时间花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支,而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价和奖惩。由于对二级学院预算执行结果缺乏业绩考核和激励措施,造成二级学院财务管理水平好坏一个样,影响了办学活力和办学效益。 　　1.4 财务监督审计执行不力 随着二级学院财权的不断扩大,二级学院管理的资金数量越来越大,而对二级学院的财务监督并没有随之增强。主要表现:一是财务管理部门监管跟不上,一些高校财务会计仍沿袭传统的报账型会计模式,对二级学院预算执行状况未进行深入的财务分析,对发现的问题未能及时研究提出对策;二是内部审计工作未能做到经常化制度化,对二级学院的财务审计往往流于形式,未能起到应有的监管作用;三是缺乏民主监督,一些院系经费支出由主要领导说了算,决策不民主,账目不公开,财务管理制度得不到有效的落实,使财务工作脱离了教职工的有效监督。 　　2 建立与完善高校二级财务管理体制的对策与建议 　　2.1 重视高校二级财务管理制度的建设和完善 学校应以国家的财经法律法规为指导,以学校的规章制度为依据,按照明晰性、可操作性的原则,结合各二级学院的实际情况制定二级财务管理制度,明确职责权限,从而使二级院等系有法可依、有章可循;二级学院要在校财务部门的指