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浅谈新时期节水灌溉事业发展 　　摘要：当今世界普遍关注水危机问题，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。因此，21世纪被称之为水的世纪。我们正进入一个新的水源紧缺时代，水将成为21世纪可持续发展的严重制约因素。水危机列为未来10年人类面临的最严重挑战之一。 　　关键词：转变观念；与时俱进；节水灌溉 　　 　　面对严峻的缺水形势和国家对粮食安全的需求，农业节水必须放在首位，在建立节水型社会进程中农业节水是重中之重，农业生产只能在节水中求发展。一方面要重点加强灌区以节水为中心的续建配套改造，另一方面要重视旱地农业集雨节灌技术的推广，坚持走内涵发展的道路。因此，依靠科技进步和体制创新，加快农业节水事业的发展，建立节水型的农业生产发展体系已成为当前一项十分紧迫的任务。但未来农业节水灌溉事业的发展不只取决于现代科技的运用，更取决于节水投入和节水政策。农业节水的效益集中反映在全社会的综合效益上，因此，加大投入力度，建立健全节水制度和政策，在国家增加农业节水投入的同时，由全社会筹集农业节水事业发展的资金是非常必要的。 　　 　　1 节水要作为一项工程，列入各级政府基本建设计划 　　 　　农业灌溉节水工作面广量大，情况复杂，需要投入大量资金和发展先进节水技术，目前又缺乏优惠的节水发展政策。加之，节水工程的直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态环境效益上。因此，各级政府要从战略的高度认识节水的战略意义，尤其是农业节水要作为21世纪水利建设的战略重点和优先领域。要把农业节水作为一项工程，列入各级政府基本建设计划，各级农业节水规划和年度计划，都应列入同级国民经济和社会发展计划。要重点推广各种适用的农业节水技术。在科学利用地表水，合理开采地下水的同时，重视其他水资源(如污水处理回用，微咸水、海水利用等)的开发利用。要研制、开发和推广适合中国国情和水情的节水、排水技术及其设备，使其逐步规范化、标准化、系列化、产业化和市场化。 　　 　　2 各级政府要调整投资结构，增加农业节水的投入 　　 　　要开辟国家和省、自治区、直辖市两级农业节水发展资金，形成稳定的农业节水投资渠道。建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入体制。要制定农业节水技术经济和激励政策，调动农业生产集体和农民投入农业节水的积极性，鼓励社会各界筹集资金参与农业节水；有条件的地区可以利用信贷资金和引进外资。考虑到农业节水效益是社会效益为主，因此，农业节水发展资金建议由以下四方面组成： 　　一是将现有各种用于农业节水的资金，由政府统筹，采取“捆绑式”集中使用，由水行政主管部门负责按项目实施。 　　二是己占用农业灌溉水源的，按管理权限，严格执行和完善补偿机制。新水法已从法律上确立了补偿机制，要按新水法办事。 　　三是城市生活和工业现有年用水量约1600亿立方米，应当仿照排污费附加的办法，从征收的的水费中提取或附加用于农业节水的费用。 　　四是未来新增的供水量主要是用于城市生活和工业用水，“十五”期间新增供水能力400亿立方米，从新增的水费中用同样的办法提取或附加用于农业节水的费用。 　　以上农业节水发展资金的筹集、使用和管理办法，建议由财政部会同水利部共同制定。 　　 　　3 农业用水实施总量控制和定额管理 　　 　　各省、市、自治区应当在总用水量指标中确定农业用水指标。各地区在分配水量指标内，应加强用水定额管理。节约的水量，有条件转让的，要按规定有偿转让；超指标用水的地区，当地财政要交纳农业用水调节费，用于发展农业节水。国家和各级地方政府应建立相应的监督、审计和管理机构。 　　 　　4 改革管理体制和运行机制 　　 　　农业用水必须服从水资源规划和统一管理，协调好生活、生产和生态用水，处理好供水与用水、用水与节水、水量与水质的关系，兼顾上中下游的协调发展。要调整农业种植结构，积极发展特色农业，提高水的利用效益。农业节水工程要在明晰产权和受益对象的基础上改革管理体制。大中型灌区要积极推行用水户参与管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水户参与、灌区自主经营的良性运行机制；小型农业节水工程要在各级政府的宏观指导下，积极推行多种形式的管理制度改革，逐步形成政策引导、社会化服务体系支持、用水户自主管理的运行机制。各级政府要制订扶持政策，支持农业节水工程管理体制的改革和运行机制的转换，推动农业节水技术社会化推广服务体系建设，鼓励科技部门、企业单位和技术人员参与技术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相结合的农业节水技术推广服务体制。 　　 　　5 农业节水设备产品的规范化、产业化 　　 　　目前农业节水推广的力度不仅与农业节水的要求很不适应，而且节水技术的服务也落后于节水事业的发展。由于节水意识不强，又缺乏足够的投入和强大的科技和人才的支撑，节水灌溉